主持人:省委、省政府推出“企业投资项目试行承诺制实行无审批管理”重大改革措施,部署开展九大专项行动,打出了优化营商环境的“组合拳”。朱院长,请你先谈一谈由省高院牵头开展的“涉企合同执行难”对优化全省营商环境有什么重要意义?

  朱明:随着我国经济社会的快速发展和人们法治意识的普遍增强,越来越多的社会矛盾和经济纠纷涌入法院,法院在经过审理后,一部分案件权利人的权利通过主动履行得到实现,一部分案件经调解双方取得共赢,还有相当一部分案件因债务人不主动履行而进入到法院强制执行阶段。涉企合同案件当事人合法权益在执行阶段不能及时得到兑现,也就是老百姓所讲的打了“法律白条”,这将导致该企业资金流断裂,经营困难,甚至倒闭,由此引发的社会经济矛盾将严重影响到我省的营商环境。省委、省政府决定由省高院牵头开展“涉企合同执行难”专项行动,是通过解决影响企业发展的“执行难”问题,创优企业营商环境。省高院将坚决贯彻省委、省政府的决策部署,通过运用各种联合惩戒措施,包括追究刑事责任等,开展好此次专项行动,促使失信被执行人履行法定义务。通过执结一批涉企合同执行难案件,兑现企业权益,在我省树立起诚信为本、守诺践约的社会氛围,努力打造“六最”营商环境,让各类市场主体的活力竞相迸发,为加快招商引资项目落地,实现全省转型综改提供强有力的司法保障。

  主持人:这次由咱们省高院牵头开展的“涉企合同执行难”整治专项行动,请你给我们介绍一下“涉企合同执行难”是个什么概念,主要有哪些表现?

  朱明:涉企合同执行难是指涉及企业的合同纠纷,经审理后进入执行阶段,不能得到及时执行或者执行金额不到位形成的执行难。造成执行难的原因很多,有市场机制不健全的问题、有法治建设不完善的问题,还有社会诚信体系的问题。具体有这么几种情况,一是被执行人确实没有财产可供执行,这是客观的执行不能;二是有财产可供执行,但被执行人故意规避执行;还有一种情况是被执行人的财产无法变现,如财产所有权变更存在法律上无法消除的障碍,或在变现的过程中成本太高、周期太长等。但表现最为突出、企业债权人反映最强烈的还是债务人有财产可供执行而故意规避执行、暴力抗拒执行或借助外力干扰执行这类问题。

  主持人:我们这次“涉企合同执行难”所要解决的突出问题有哪些,要达到什么目标?

  朱明:通过开展“涉企合同执行难”整治专项行动重点要解决三个突出问题,一是被执行人规避执行、抗拒执行或外界干扰执行的现象基本得到遏制,这是从被执行人和法院外部环境的角度讲的;二是人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除,这是从法院内部规范执行行为角度讲的;三是对无财产可供执行案件暂时终结执行,发现有财产后再恢复执行,在法律上称终本程序。无财产可供执行是市场经济中作为债权人的当事人必须面对的交易风险和法律风险,债务人确实没有可供执行的财产也是一种客观存在,债权人必须自己面对这个结果,但这并不是说法院就不管了,法院还将通过网络执行查控系统继续自动查询被执行人的财产,债权人也可以自己通过多种方式查找被执行人的财产,一旦发现被执行人又有财产可供执行了,法院将立即恢复执行。总之,就是要想尽一切办法实现债权人的权益,不能让失信者因失信行为受益。

  通过开展涉企合同执行难专项行动要达到的目标是有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕,涉执企业的合法权益及时得到兑现,最终实现人民法院在执行过程中对涉企合同案件的“执行不难”成为一种常态。

  主持人:针对此次“涉企合同执行难”整治专项行动,省高院做了哪些部署,如何在全省开展此项工作?

  朱明:一是高度重视。省高院及时成立了领导小组,并要求市、县两级法院也成立相应的领导机构。省高院已把本次涉企合同执行难专项行动的开展情况纳入年终对全省各级法院进行考核的重要内容。二是根据省委、省政府《关于2017年开展优化营商环境专项行动工作方案》规定的时间节点和内容要求及时制定了全省法院《“涉企合同执行难”整治专项行动方案》下发全省实施。三是建立四个机制。一为责任分解机制,各级法院在专项行动中层层分解责任,层层落实兑现;二为对外联动机制,负责与执行联动单位的协调联动;三为专项督导机制,省高院成立督导组,定期对专项行动的开展情况进行检查;四为问责追责机制,对法院执行人员在本次专项行动中出现的消极执行、选择性执行、乱执行行为可以向各级法院领导小组办公室据实反映,一经查证属实,将严肃处理,决不姑息。四是抓好六个阶段的工作。第一阶段:5月2日至5月31日,全省三级法院分别从各自受理的执行案件中集中整理出涉企合同未执结案件,建立台账并逐案登记造册。第二阶段:6月1日至7月30日,对建立台账的涉企合同案件被执行人通过网络执行查控系统集中进行财产查控,限期由被执行人向法院报告财产状况,要求被执行人主动履行法律文书确定的义务。第三阶段:8月1日至9月30日,对建立台账的涉企合同案件被执行人拒不主动履行法定义务的,依法定程序纳入失信被执行人名单库;对抗拒执行的依法予以司法拘留;对暴力抗拒执行,情节严重的,依法移送公安、检察部门侦查起诉,由法院依法判决一批拒执犯罪案件。第四阶段:10月1日至10月31日,分别依照各自建立的台账,对前期开展的集中执行涉企合同案件进行清理总结,对通过本次专项行动仍未执结的涉企合同执行案件集中提交省高院专门进行研究解决。第五阶段:11月1日至11月30日,省高院对全省仍未执结案件统一建立台账,统一调配使用全省执行力量,集中清理本次执行专项行动中仍未执结的案件。第六阶段:12月1日至12月31日,省高院对本次“涉企合同执行难”整治专项行动进行总结通报。

  主持人:前面您对什么是涉企合同执行难形成原因、对本次专项行动的具体部署都作了较为详尽的解读。最后,您能不能谈一谈 我们法院如何开展好本次“涉企合同执行难”专项行动?也就是说,法院怎样做才能达到您所描述的行动目标,优化全省的营商环境呢?

  朱明:在开展本次“涉企合同执行难”专项行动中,我们最终是要通过执结一批涉企业执行难的案件特别是历史积案来兑现企业权益,保护企业权益,从而为企业发展创造良好的营商环境。在执行实施过程中,企业可能是申请执行人,即债权人;也可能是被执行人,即债务人,无论企业是作为申请执行人,还是被执行人,在我们的执行实施过程中,都需要从法律和社会的角度对企业合法权益作出最大限度的保护,特别是不能让外地企业到了我们山西受到不公正的待遇,按照楼阳生省长“要处理好相关关系,寻求最大公约数,着眼长远,在山西营造公正的法治环境”的要求,我们在本次专项行动中还需要进一步强调和处理好以下几个关系:

  一是要处理好法律效果、经济效果和社会效果相统一的关系。 全省法院在执行实施过程中,将认真贯彻落实中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,坚持谦抑、审慎、善意理念,注意把握执行政策,尽量寻求依法平等保护各方利益的平衡点。在实现企业债权人利益的前提下,对被执行人为企业的执行措施能采取“活封”“活扣”的,尽量不采取“死封”“死扣”,使被保全的企业财产继续发挥其财产价值,防止减损企业利益。如对被执行人企业的厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时,指定被保全人保管的,应当允许其继续使用。对多种财产并存的企业,尽量采取方便执行且对被执行人企业生产经营影响较小的执行措施。在不损害债权人利益的前提下,允许被执行人企业在法院监督下处置财产,尽可能保全财产市场价值。在条件允许的情况下,可以为被执行人企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

  二是要处理好创新执行措施和依法规范执行的关系。法院过去在执行中遇到的最大难题是查人找物,现在可以通过网络查控系统对被执行人的财产进行有效查控。被执行人有财产可供执行而规避执行,我们将按法定程序将其纳入失信被执行人名单库进行联合惩戒,如限制被执行人从事公共资源交易活动,限制其开展金融贷款、信用授权等金融活动,限制其乘坐高铁、飞机、住宿星级酒店、出境、高消费旅游渡假等,促使其主动履行债务。对有财产可供执行而抗拒执行的,法院将加大执行力度,突出执行的强制性,我们将联合公安、检察等部门,对暴力抗拒执行、妨碍执行等涉嫌犯罪的被执行人依法进行严厉打击。全省去年共司法拘留规避抗拒执行2648人,判决拒执罪66人,通过刑事手段来打击“老赖”,让暴力抗拒执行的犯罪行为得到遏制,从而优化营商环境。

  三是要处理好“执转破”机制和保护引导企业良性发展的关系。法院要最大限度地运用多种法律措施综合施策,比如对执行转破产程序中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法通过破产清算彻底退出执行程序,消化一批涉企合同执行难的案件。同时,法院也要加强对企业的法律指导,帮助引导企业依法应对处理有关法律问题,对能进行破产重组的企业尽量不进行破产清算,帮助涉执企业渡过难关,规范和引导企业预防因互联互保而引发的相继破产问题,培育全省健康有序的市场秩序。

  全省法院将在省委的坚强领导和省政府的大力支持下,勇于担当,狠抓落实,主动攻坚克难,努力达标达效,把“涉企合同执行难”整治专项行动作为法院的重点工作抓紧抓实,为全省优化营商环境提供强有力的司法保障。