主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
      受省人民政府委托，我向本次会议报告2010年省本级财政决算和2011年上半年全省预算执行情况，请予审议。
      一、2010年省本级财政决算情况
      今年1月，省人民政府提请省十一届人大五次会议审议通过了《关于2010年全省和省本级预算执行情况与2011年全省和省本级预算草案的报告》，当时报告的2010年省本级预算执行数为财政月报数。决算清理期间，一些项目的收支有所变化。省本级收入完成数258.14亿元，与月报数一致；省本级支出执行数由538.78亿元变动为538.69亿元，主要是2010年收回部分财政拨款结余资金，按规定这部分资金不列支出。具体情况如下：
      （一）当年收入完成情况
      2010年省本级一般预算收入完成258.14亿元，为变动预算（下同）的120.3%，增长24.8%。主要收入项目的完成情况是：增值税59.48亿元，为预算的100.1%，增长12.9%；营业税67.98亿元，为预算的114.3%，增长28.8%；企业所得税38.69亿元，为预算的106.4%，增长12.2%；个人所得税9.59亿元，为预算的118.9%，增长18.2%；资源税9.8亿元，为预算的92.1%，增长8.7%；非税收入72.6亿元，为预算的179%，增长46%，增长原因主要是探矿权、采矿权价款收入和水资源补偿费等专项收入增加以及公安交警收费上划省级。
      2010年省本级政府性基金收入完成260.96亿元，为预算的115.6%，增长66.4%，增长原因主要是2010年车辆通行费由预算外纳入政府性基金管理和国有土地使用权出让金收入增加。
      2010年省本级一般预算收入超收43.6亿元，其中税收收入超收11.56亿元，非税收入超收32.04亿元，主要是探矿权、采矿权价款收入和水资源补偿费收入增加及新增差别电价收入，非税收入超收按规定结转使用，其余超收增加预算稳定调节基金以及体现净结余；2010年省本级政府性基金收入超收35.12亿元，主要是国有土地使用权出让金收入超收16.19亿元，煤炭可持续发展基金超收6.46亿元，车辆通行费超收8.43亿元，山西省电源基地建设基金超收4.29亿元。省政府将根据今年全省经济社会发展需要，提出煤炭可持续发展基金超收收入安排意见，一并与2010年省本级一般预算净结余安排情况向省人大常委会备案，其他政府性基金超收收入按规定结转使用。
      （二）当年支出执行情况
      2010年省本级一般预算支出执行538.69亿元，为变动预算的80.4%，增长28.8%，增支120.51亿元。主要支出项目的执行情况是：一般公共服务支出42.85亿元，为预算的88.5%，下降17%，下降原因主要是“国土资源事务”科目调至“国土资源气象等事务”科目执行；国防支出1.93亿元，为预算的96.5%，增长35.9%；公共安全支出31.04亿元，为预算的98%，增长23.7%；教育支出43.32亿元，为预算的78.5%，增长19%；科学技术支出5.1亿元，为预算的95.4%，下降15.8%（同口径增长4.7%），下降原因主要是2009年预算安排创业风险投资基金1亿元政策到期；文化体育与传媒支出9.2亿元，为预算的86.2%，增长20.4%；社会保障和就业支出103.23亿元，为预算的91.4%，增长89.5%，增幅较高主要是企业养老保险一般转移支付资金改列省级及中央专款增加所致；医疗卫生支出20.99亿元，为预算的69.8%，增长9.6%；环境保护支出19.09亿元，为预算的80.6%，下降9%（同口径增长1.2%），下降原因主要是中央专款减少；城乡社区事务支出5.91亿元，为预算的98.2%，增长211.6%，增幅较高主要是中央专款增加；农林水事务支出62.26亿元，为预算的81.3%，下降33.3%（同口径增长3.8%），下降原因主要是地方政府债券资金安排支出减少及中央专款减少；交通运输支出90.62亿元，为预算的98.5%，增长33.9%；资源勘探电力信息等事务支出11.99亿元，为预算的94.7%，增长7.7%；商业服务业等事务（新增科目）支出3.18亿元，为预算的73.9%；金融监管支出4.43亿元，为预算的95.7%，下降13.4%（同口径增长7.7%），下降原因是2010年中小企业信用担保资本金按规定不再安排所致；地震灾后恢复重建支出1.5亿元，为预算的75%，下降25%；国土资源气象等事务（新增科目）支出37.96亿元，为预算的85.3%；住房保障支出（新增科目）26.62亿元，为预算95.5%；粮油物资储备管理等事务支出5.78亿元，为预算的71.6%，下降39%，下降原因是原“商业流通事务”等科目调至“商业服务业事务”科目执行。
2010年省本级政府性基金支出执行213.88亿元，为预算的60.6%，增长69.2%，增幅较高原因主要是2010年车辆通行费由预算外纳入政府性基金管理相应增加支出。
      （三）中央通过2010年财政结算调整我省补助情况
      在中央与地方财政决算结算期间，我省多次向财政部反映经济社会发展中存在的问题及财政面临的困难，得到了财政部的理解和支持。根据2010年中央与地方财政结算办法，由于一些新结算项目的列入和结算政策的进一步明确等原因，中央财政通过2010年财政结算增加我省补助2.33亿元，其中：均衡性转移支付0.98亿元，税收返还补差补助1.35亿元。中央财政通过2010年财政结算减少我省补助1.64亿元，其中：津补贴调节基金专项上解0.16亿元，企业所得税调整专项上解0.58亿元，拖欠进出口银行转贷的外国政府贷款专项上解0.16亿元，拖欠人民银行专项借款扣款专项上解0.63亿元，其他0.11亿元。增减相抵，中央财政净增加我省决算补助0.69亿元。根据现行财政体制和市、县财政实际情况，中央调整的补助按规定向市、县分配后，与上报决算相比，净增加省级决算补助0.68亿元。
      （四）当年收支平衡情况
      2010年省本级财政收入总计1396.76亿元，其中：一般预算收入258.14亿元；消费税和增值税税收返还85.66亿元；所得税基数返还12.29亿元；成品油价格和税费改革收入返还50.79亿元；均衡性转移支付补助126.64亿元；调整工资补助85.35亿元；艰苦边远地区津补贴补助2.97亿元；农村税费改革补助14.47亿元；县级基本财力保障补助16.78亿元；资源枯竭型城市转移支付补助1.15亿元；成品油价格和税费改革转移支付补助11.82亿元；工商部门停征两费转移支付补助0.99亿元；一般公共服务转移支付补助0.59亿元；公共安全转移支付补助12.24亿元；教育转移支付补助46.25亿元；社会保障和就业转移支付51.91亿元；农林水转移支付2.94亿元；其他一般转移支付0.71亿元；中央企事业单位下划补助10.92亿元；中央与省各项结算补助8.26亿元；其他补助0.92亿元；中央专项补助383.45亿元；财政部代理发行地方政府债券收入51亿元；市县上解收入13.61亿元；上年结余收入145.84亿元；调入资金1.08亿元。
      2010年省本级支出总计为1256.77亿元。其中：当年一般预算支出538.69亿元；拨付市县税收返还50.39亿元，所得税基数返还1.38亿元，成品油价格和税费改革税收返还2.99亿元；原体制补助0.38亿元，省对市县均衡性转移支付128.73亿元，调整工资转移支付73.31亿元，艰苦边远地区津补贴补助2.75亿元，农村税费改革转移支付24.58亿元，县级基本财力保障补助26.78亿元，资源枯竭型城市转移支付1.15亿元，成品油价格和税费改革转移支付0.7亿元，一般公共服务转移支付0.44亿元，公共安全转移支付14.11亿元，教育转移支付28.06亿元，农林水转移支付2.94亿元，其他一般性转移支付0.58亿元，下划市县企事业单位补助7.31亿元，结算及其他补助0.2亿元；省对市县专项转移支付292.29亿元；省对市县转贷财政部代理发行地方政府债券41亿元；上解中央支出10.04亿元；安排预算稳定调节基金8亿元。
      收支相抵，2010年省本级滚存结余为139.99亿元，扣除按规定结转今年使用的支出130.04亿元后，省级可统筹安排的净结余为9.95亿元。省政府将根据今年省本级预算执行中的新增支出因素，研究提出2010年省本级净结余的安排意见，报省人大常委会备案。
      总的来看，2010年全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府的各项决策部署，积极落实省十一届人大三次会议通过的各项决议，坚持以科学发展观为统领，认真落实积极的财政政策，狠抓征收管理，强化宏观调控，保障改善民生，科学精细理财，着力为经济社会各项事业转型跨越发展提供坚实有力的财力保障，全省预算执行呈现良好态势，这是省委、省政府正确领导的结果，是省人大及常委会监督支持的结果，是全省人民团结奋进、共同努力的结果。
      二、今年上半年全省预算执行情况
      今年以来，全省各级财税部门在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领财政工作全局，紧紧围绕转型跨越发展目标，继续落实积极的财政政策，加强财政宏观调控，加大收入征管力度，优化财政收支结构，努力保障各项重点支出需要，全省财政运行情况良好，各项工作进展有序，有力支持了经济社会各项事业发展。
      上半年，全省财政总收入完成1244.35亿元，为年度计划的59.8%，同比增长29.4%,增收282.67亿元。其中，一般预算收入完成677.43亿元，为年度预算的60.9%，同比增长29.6%，增收154.55亿元。全省一般预算支出860.5亿元，占年度预算的43.9%，比去年同期加快2.6个百分点，同比增长20.7%。
      综合分析上半年全省财政收支形势，主要有以下特点：
      （一）财政收入平稳较快增长，超额完成“过半”任务。上半年全省财政总收入与一般预算收入分别完成年度计划的60%左右，增幅均接近30%，分别比去年同期加快17个百分点左右，超额实现“过半”任务，为圆满实现全年收入目标奠定了坚实基础。分析原因，一是我省经济发展较快，运行质量提高，为收入增长创造了良好的宏观环境；二是煤炭产业购销两旺特别是煤炭价格上涨幅度较大，有力拉动了我省财政收入增长；三是政策性因素形成一定增收。与此同时，各级财税部门加强收入征管、积极清理欠税也较好地保证了各项财政收入的及时足额入库。
      （二）税收收入规模不断扩大，增长有力。1-6月份，我省税收收入完成1045.15亿元，增长29.5%，其中，增值税、营业税、消费税、城维税、企业所得税和个人所得税等主体税种共增收221.02亿元，拉动财政总收入增长23个百分点；分行业看，全省煤炭、冶金、建筑建材、交通运输、商业批发零售、金融保险、服务业及房地产等八大行业税收均大幅增长，增收额合计225.8亿元，占税收增收总量的94.9%，充分反映了全省经济运行质量提升带来的积极变化。
      （三）市县级财政收入高位增长，基层财政实力明显增强。今年以来，随着宏观经济逐步好转，我省市县财政收入同样延续回升态势，1-6月份，全省市县财政总收入累计完成1163.36亿元，增长30%，一般预算收入累计完成482.96亿元，增长31%，全省11个市财政收入全部实现增长，9个市的一般预算收入增速超过20%；全省119个县（市、区）中财政总收入实现增长的县有114个，增幅超过50%的县达到了23个，基层市县财政收入状况继续好转。
      （四）财政支出进度加快，重点支出得到有力保障。上半年，全省一般预算支出执行860.5亿元，较去年同期加快2.6个百分点，同比增长20.7%。教育、社会保障和就业、农林水事务、医疗卫生、文化体育传媒及城乡社区事务等事关广大群众切身利益的重点支出大幅增长，共增支144.88亿元，占总增支额的98%，财政支出结构进一步优化，重大政策落实得到有力保障，有力支持了全省经济社会转型跨越发展。
      在全力确保财政预算平稳顺利运行的同时，各级财政部门进一步增强预算安排的科学性和预算执行的准确性，在支持推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，促进社会和谐、依法科学理财等方面做了大量扎实有效的工作。积极推动经济平稳较快发展，筹措资金60多亿元支持我省实施项目带动战略，深入开展家电、摩托车下乡补贴工作，认真落实各类税费减免政策；省级产业发展资金规模扩充到8.5亿元，省属国有企业改革专项资金规模达到4亿元，继续推进节能减排和淘汰落后产能，财政奖惩机制进一步完善；筹集资金12.26亿元，支持落实新出台“十项惠农政策”，以小杂粮、干鲜果、畜禽养殖为代表的优势特色农业发展得到有力扶持。全力支持保障和改善民生，新的“五个全覆盖”工程推进有力；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年120元提高到200元，按月人均210元的标准再次提高企业职工养老保险待遇，新型农村养老保险工作深入推进，进一步提高了城乡居民最低生活保障标准；按要求认真落实保障性住房建设资金，并对保障性住房建设给予多项税费政策优惠。不断提升科学理财水平。深化国库集中支付制度改革，加强预算执行管理，严格财政监督检查。从严控制一般公用经费、车辆购置费、公费出国（境）支出、公务接待费用等一般性支出，进一步降低了各级行政成本。
      总的来看，上半年全省财政工作进展有序、成效明显。但是，当前财政运行中还存在四方面亟待关注的问题：
      一是财政增收的基础还不稳固。宏观经济发展不平衡、不确定因素依然较多，国家加强和改善宏观调控预期对我省以基础原材料为主的工业发展带来较大影响，下半年全省财政增收面临较大压力，增收基础还不稳固。二是市县财政收入增幅落差较大。上半年总收入增幅最高的吕梁市和最低的晋城市相差40.87个百分点，大同矿区等5个县区财政总收入同比下降，左云等4个县区一般预算收入同比下降。三是财政收支矛盾仍然突出。今年，我省经济社会事业发展任务繁重，继续实施积极的财政政策，加快经济结构战略性调整和发展方式转变，以保障和改善民生为优先方向全面推进社会建设等使财政支出的刚性化和保障压力越来越大，财政收支矛盾依然突出。四是预算约束需进一步强化。一些部门不能严格按预算办事，花钱大手大脚；会议费、招待费、差旅费、购车费、出国考察费等一般性支出控制难度大；追加预算的呼声高、压力大，对预算执行形成较大冲击，影响预算执行的计划性、科学性和严肃性。对这些问题，我们将高度重视，特别是对审计部门提出的2010年省本级预算执行和其他财政收支有关问题，我们将认真贯彻落实本次人大常委会的相关决议，采取有力措施切实加以整改。
      三、2011年下半年财政工作重点
      今年下半年是完成好全年工作任务、确保实现“十二五”良好开局的关键阶段，财政工作任务繁重、充满挑战。各级财政部门将把思想和行动进一步统一到省委、省政府的各项决策部署上来，加强和改善宏观调控，进一步强化财政保障职能，更好地服务全省转型跨越发展大局。为此，我们将重点抓好以下六方面工作：
      一是认真落实积极的财政政策，促进我省经济平稳较快发展。保持政府公共投资规模的适度增长，积极开展家电、摩托车下乡和家电以旧换新，继续实施结构性减税，严格新设立行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。统筹使用各类外经贸发展专项资金，改善对外贸易发展环境。
      二是支持工业新型化发展，推动我省加快产业转型步伐。支持焦炭、冶金、建材等传统支柱产业优化升级，大力发展现化煤化工、新能源、新材料、装备制造、节能环保、高新技术和现代服务等产业。进一步创新完善有利于循环经济发展的财税扶持政策。落实促进文化产业发展各项财税优惠政策，扶持五大文化集团加快发展。充分发挥创业风险投资基金、科技创新资金的吸引带动作用，支持构建多元化的科技创新投融资体系。深化国有企业改革，加快建立省级企业国有资本经营预算制度。积极缓解中小企业融资难问题，支持中小企业信用担保机构提升担保能力。
      三是推进农业现代化进程，促进农业增效、农民增收。完善惠农政策体系。支持实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”和高标准粮田创建等“十大强农工程”；继续推进种植业保险保费补贴工作。加强农业基础设施建设。大力度推进农田水利建设，重点支持启动沿黄灌溉和山西大水网工程，推进大中型灌区、抗旱水源工程建设和排灌泵站配套改造，加大病险水库除险加固、中小河流治理、高标准示范农田和盐碱地改造力度。支持农业生产。以“一村一品、一县一业”为抓手，大力支持农业产业化发展。推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，支持开展科普惠农，加快农业科技成果转化应用，提升农业生产能力。加快发展农村公共事业。支持实施新的“五个全覆盖”工程，积极推进社会主义新农村建设；加大扶贫开发力度，深化农村综合改革。
      四是促进市域城镇化和城乡生态化建设，支持构建和谐山西。着力推进市域城镇化，创新投融资体制机制，支持“一核一圈三群”整体布局的规划和建设。加大均衡性转移支付规模，健全县级财力差异调节机制和县级基本财力保障机制。着力支持城乡生态化。继续推进高污染、高耗能行业淘汰落后产能工作，落实政府优先和强制采购节能产品制度。加大对农村沼气建设与推广的财政补助，支持煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。加大财政生态转移支付力度，进一步完善生态公益林补偿机制，支持实施生态治理修复工程。
      五是支持发展各项社会事业，大力保障和改善民生。积极促进教育均衡发展。支持发展学前教育，积极巩固城乡义务教育改革成果；大力发展中等职业教育，继续加强职业教育实训基地和示范校建设；支持高校债务化解工作，推进高校新校区建设。继续稳定和扩大就业。多渠道开发就业岗位，认真落实培训补贴、税费减免、小额贷款担保等措施，完善公共就业服务体系。大力完善社会保障制度。推动事业单位养老保险制度改革，扩大新型农村社会养老保险制度覆盖面；以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面；加强城乡社会保障制度衔接，推进全省“社会保障一卡通”工作。加快医疗卫生事业发展。推进医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设，实施国家公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。加快保障性住房建设。支持推进国有工矿棚户区、城市棚户区、国有林区棚户区改造和煤矿采煤沉陷区治理，加大公共租赁住房、经济适用住房建设和农村危房改造力度，努力解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题。
六是加强财政收支管理，不断提升科学化精细化管理水平。加强税收征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法违规行为，加强非税收入管理，确保各项收入应收尽收。完善预算管理体系，着重提升财政预算管理的统一性、完整性、规范性和有效性。大力深化部门预算、国库集中收付、政府采购等公共财政制度改革。从严控制一般性支出增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修，努力降低行政成本。开展重大财税政策实施情况专项检查，重点对财政支持的民生工程、转型跨越发展重点建设工程进行跟踪问效。深入推进“小金库”专项治理。
      主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
      今年下半年，我省财政工作任务十分繁重。财政部门将在省委、省政府的正确领导和省人大及常委会的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，扎实工作，努力完成省十一届人大五次会议批准的财政预算和各项财政工作任务，以更加有力的财政保障推动我省加快转型跨越发展！