今年以来，全省人口计生工作坚持以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央《决定》和省《实施意见》，狠抓各项工作落实，顺利完成了“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估，人口和计划生育事业取得新发展。
一、2008年工作进展情况
（一）主要指标完成较好，低生育水平保持稳定。今年，全省围绕稳定低生育水平中心任务，抓住农村人口和计划生育这个重点和流动人口中的计划生育工作这一难点，严格执行现行生育政策，规范群众的生育行为，落实奖励扶助政策，坚持不懈落实长效节育措施，大力开展落实计划生育基本国策“三无”（无党员干部超生、无政策外二孩生育、无政策外多孩生育）县、乡、村创建活动，全省符合政策生育率稳步提高，低生育水平保持稳定。据初步测算，全省长效节育措施落实率为88.06%，已婚育龄妇女综合避孕率为89.73％，符合政策生育率为86.65％；人口自然增长率可控制在6‰左右，人口出生率可控制在12‰左右，全省总人口可控制在3413万人以内。
（二）进一步完善计划生育利益导向机制，推进农村计生家庭奖励扶助政策落实。今年3月，省人口计生委与省财政厅联合下发了《山西省农村计划生育家庭奖励扶助工作实施方案》，对领证独生子女父母、双女绝育户、退二孩指标户、独生子女伤残或死亡家庭均大幅提高了奖励标准，并着手兑现奖励。全省今年共确定国家奖扶对象41215人，比2007年增加5133人，省市投入配套资金1236.45万元。各地对4种奖励对象进行了认真摸底核实，相继展开奖励扶助金发放工作。省人口计生委还联合省教育厅和省扶贫开发办下发了《山西省农村独生子女报考本县(市、区)高中阶段学校加分办法（试行）》和《关于实施扶贫移民和整村推进项目时对计划生育家庭给予补助办法》。各地根据办法规定，对4585名独生子女和双女绝育户女孩落实了加分政策，在实施扶贫整村推进、移民搬迁计划时给独生子女家庭和双女绝育家庭各多发一人份的补助金。根据省委领导的指示，省林业厅和省人口计生委将于近期出台《关于集体林权制度改革中优惠计划生育户的实施办法》，对独生子女户和双女绝育户增加一人份的林地承包面积。全省广泛开展了以救助帮扶农村困难计生家庭和基层贫困计生工作者为主要内容的“生育关怀行动”，省计生协发放救助资金150万元，紧急救助从事村居计生工作10年以上、患重大疾病或因公致残疾的基层计生工作者和贫困计生家庭642人，各市、县（市、区）向困难计生群众发放救助金274万元。全省基本形成了以“奖励、减免、补助、优待、帮扶、救助”为主要内容的、与国家奖励扶助制度相配套计划生育利益导向机制。
（三）全面推进依法行政，着力构建和谐计生。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政纲要》和全国人口计生依法行政座谈会精神，积极推进部门工作法制化进程，着力打造和谐计生。《山西省人口与计划生育条例》修订进入实质性阶段，修订草案将在11月24日省十一届人大常委会第七次会议上审议。人口和计划生育违法违纪行为有奖举报制度运行良好。城镇违法生育专项治理行动深入开展。强化了违法生育行为查处，严格规范纪检、组织、人事等部门计划生育情况的审核行为，按照“一票否决”的要求，在干部提拔及评先评模把计划生育审查作为必经程序；大力推进人口计生部门政务公开，加强行政效能建设。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、省和国家人口计生委有关政府信息公开规定，及时将涉及群众计划生育权益、利益的政策法规信息、机构职能信息、决策信息、工作动态信息和审批程序、证件办理等行政职能信息在“中国•山西”省政府门户网站、省人口计生委门户网站的政府信息公开专栏以及广播、电视、报刊等媒体上公开。全省启动了“阳光计生行动”、开通了“12356阳光计生服务热线”，进一步方便群众咨询、投诉和反映意见建议，畅通群众诉求渠道。大力开展便民维权活动，推广基层计划生育“一站式”办证服务。市、县两级人口计生部门依托便民服务大厅，实行“窗口服务”和“阳光工程”，简化办事程序。乡级人口计生机构实行上门服务和村级计生专干代办证件等代理服务制，便民为民，服务群众；全省以治理行政不作为、乱作为重点，强化政风行风和行政效能建设。各级人口计生部门还积极开展节能行动，建设节约型机关。
（四）全面促进出生人口素质提高。在宣传倡导、健康促进、优生咨询、重点人群指导、随访服务、孕期保健、孕前筛查等方面加大了工作力度，促进出生人口素质的提高。健苗工程试点县扩大了营养强化面粉发放范围，约2500吨强化营养面粉定时定量供应到重点目标人群，并提高补贴标准，每公斤面粉的补贴由原来的0.1元增加到0.4元。启动了全省叶酸增补剂免费供应项目。
（五）大力夯实基层基础，推进人口计生信息化、服务体系和队伍三项建设。坚持把基层基础工作作为网底工程常抓不懈。今年7月底组织召开了全省人口计生基层基础建设现场会议，重点推进人口计生优质服务体系、信息化和队伍三项建设，向全省推广晋城、长治等地夯实人口计生基层基础的工作经验。
一是人口计生技术服务网络体系建设进一步加强。制定并下发了《关于进一步加强全省人口和计划生育服务体系建设的意见》（晋人口发〔2008〕8号），为做好人口计生服务机构更名，合理配置、调整优化人口计生公共服务资源和布局提供了依据。注重加强基层计生服务机构建设。在全省新建、改（扩）建县级计生技术服务指导站26个、乡级计生服务所63个。通过县级等级服务站创建活动的开展，目前已创建省级示范站4个，先进站7个。在全省新农村重点推进村建设进程中，全省村（居）计生服务室基础设施标准化、规范化建设同步进行，各地积极进行村计生服务室的升级改造，运城市推出“百村计生服务室建设”工程，使农村的计生技术服务网络日趋健全和完善。
二是人口计生信息化建设在实现全员人口信息数据大集中的基础上，县、乡主要在强化数据质量、健全完善功能和拓展实际应用、规范引导管理服务方面下功夫。目前，全省以“三网一库”（公众信息网、政务专网、协同办公局域网和全员人口信息数据综合库）为基本架构，覆盖市、县、乡、村的人口计生信息网络运行良好，人口计生宏观管理决策、宣传教育、优质服务和日常办公等各方面的信息化工作水平明显提高，有力推动了基层工作的落实。
三是全省基层人口计生机构和队伍保持稳定。各级积极增加编制，充实队伍，推进人口计生系统事业单位人事制度改革，探索建立完善考核奖惩、竞争激励等机制，在行政管理、技术服务、计算机操作和村级服务人员中深入开展旨在提高能力素质的岗位练兵、技能比武活动和大中专函授学历教育。积极加强村（居）计划生育人员队伍管理，全省按照“县聘、乡管、村用”原则已建立起一支33885人的村级计生工作队伍，基本实现了“年轻、初中以上文化程度、以女性为主”的要求，省、市、县三级财政投入专项资金着力解决村级计生人员报酬等问题，基本达到了每月120元的标准。
（六）宣传教育工作不断深化，综合治理出生性别比偏高问题。继续深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”和“争创新农家”活动，利用各种传媒和途径加强人口计生宣传工作。上半年组织了专项检查，更新计生宣传标语、口号，为奥运营造了良好的人口宣传环境和氛围。6月到8月，省、市、县组织了“学习贯彻党的十七大精神走中国特色统筹解决人口问题的道路”知识竞赛活动，宣传纪念改革开放和人口发展30年取得的辉煌成就。7月，结合世界人日宣传，各地广泛开展了“生殖健康是一种权利，让我们将它变成现实”的主题宣传活动。继续深入开展争创“新农家”活动，坚持把全省树立1万个“新农家”典型、100个争创“新农家”示范村与全省新农村试点村及今年规划的2000个重点推进村建设同步推进，并协调省委宣传部、省文明办把争创“新农家”活动纳入全省宣传工作和精神文明建设的总体规划，引导农民树立文明进步的婚育观念，走科技兴家、勤劳致富之路。大力推进人口文化建设。9月25日启动了以“婚育新风、文化山西、关注人口、共创和谐”为主题的全省人口文化宣传月，各地大力开展人口计生政策法规宣传、组织大型义诊、免费生殖健康普查和体检、计生流动服务车巡回基层服务等活动，广泛动员群众、宣传群众、服务群众。全省新建成了一批集知识传播、政策咨询、宣传品发放、文化娱乐为一体的人口文化大院、人口文化活动室、群众性人口文艺宣传队和农家书屋，广泛开展形式多样的群众性人口文化活动。
为综合治理性别比偏高问题，省人口计生委下发了关爱女孩行动工作效果评估方案，与各市和18个出生性别比120以上的县签订了目标责任书，指导、推动各地深入开展“关爱女孩行动”，加强对出生人口性别比偏高的县（市、区）的重点监控和治理。各地制定出台了有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策，采取为独女户、双女户办理养老保险，对农村贫困计生家庭女孩中考加分录取、爱心助学等措施，营造有利于女孩健康成长和妇女发展的社会环境。
（七）流动人口计划生育服务和管理工作进一步加强。继续在每季第一个月开展以“送温暖、送服务”为主要内容的流动人口集中管理服务月活动。今年共为全省流动人口育龄妇女免费技术服务890万人次，免费健康检查200万人次，接受咨询52万人次，发放避孕药具150万盒。坚持不断完善流动人口计划生育户籍地和现居住地双向管理机制，与周边省份和区域签订协议，联通信息，联动服务，联合管理。充分运用流动人口计划生育信息交换平台，及时通报情况，进一步发挥信息引导服务的作用。年初深入开展“战胜雪灾—关怀在你身边”专项行动，采取各种措施对因冰雪灾害滞留外地的流动人口、留守老人和儿童、计划生育困难家庭进行走访慰问，为群众排忧解难。针对四川汶川地大地震，深入开展“关怀关爱—共渡难关”抗震救助活动。成立了对口支援四川茂县灾区人口计生系统恢复重建工作领导组，明确分工，制定方案，责任到人，同时竭力对来自受灾地区的流入育龄群众及其家庭及时做好上门服务和安抚慰问，解决实际困难。
二、存在的主要困难和问题
我省人口计生工作的整体水平与国家人口计生委的要求，与先进省区相比还有一定的差距，存在着许多困难和问题。
一是人口形势仍很严峻。
二是统筹解决人口问题任重道远。
三是我省人口计生整体工作水平较低。
三、关于2009年的工作打算
2009年，全省人口计生工作将以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央《决定》和省《实施意见》，牢牢抓住稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个中心任务，以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，创新发展理念，转变工作方式，改进工作方法，提高工作效率，不断开创人口计生工作新局面，为推动全省转型发展、安全发展、和谐发展创造良好的人口环境。主要抓好八个方面的工作：
一是开展深入学习实践科学发展观活动。按照省委的统一部署和要求，紧紧围绕“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题，服务全省全面小康社会建设”这一主题，认真抓好学习实践活动实施阶段各项工作，着力解决人口计生领域中影响的制约科学发展的突出问题，实现人口计生工作思路、体制、机制和方法的创新，促进人口和计划生育事业持续健康发展，推动人口计生工作上到一个新的水平。
二是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照中央《决定》和省《实施意见》要求，把人口计生工作与全省推进新一轮农村改革和新农村建设一同安排部署，以做好农村人口计生工作为重点，破解流动人口中的人口计生工作难点，抓好各项工作任务落实。
三是重点推进人口计生优质服务体系、信息化和队伍三项建设。根据2008年7月全省人口计生基层基础建设现场会议精神，全面加强计划生育技术服务能力建设，以国家发改委将县级服务站、中心乡镇服务所纳入国债资金支持项目为契机加强基础设施建设，强化优质服务，加快科技创新步伐。在全省范围铺开出生缺陷一级干预，扎实推进健苗（出生缺陷干预）工程，大力提高出生人口素质；健全和完善人口信息档案，建立全方位覆盖、高效率运行、准确及时的人口信息管理系统，推动基层基础工作科学化、规范化、制度化，利用信息化建设成果做好我省人口发展主体功能区规划编制工作，并结合人口发展战略研究，引导人口与经济合理分布、协调发展；进一步稳定和加强基层机构队伍建设，开展队伍职业化建设试点，深化人口计生系统人事制度改革，加强干部教育培训，开展岗位技能练兵比武活动，提升队伍的整体素质和能力。
四是加快依法行政建设步伐，落实好奖励扶助政策，进一步完善利益导向政策体系。
五是进一步加大人口计生宣传工作力度，拓展形式和内容，营造“关爱女孩”良好氛围，加大出生人口性别比偏高问题的综合治理力度。
六是大力推进流动人口计划生育服务和管理工作，建立协调机制和以流入地为主的目标管理双向考核办法，形成联动工作格局。
七是落实党风廉政建设目标责任制，推进反腐败惩防并举体系建设，提高行政效能，创建文明和谐、学习创新型和节约型机关。
八是全力以赴做好对口支援四川茂县灾区人口计生系统恢复重建工作。
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