实施科学发展　构建和谐地税

□ 寿阳县地方税务局局长 郭春海

我局在县委、县政府及市局的正确领导下，以“为国聚财奉献，构建和谐地税”为己任，以科学发展观为统领，以组织收入为中心，牢固树立“大税收、大服务”的税收理念，围绕队伍建设、科学管理、服务质量、工作质效目标，在金融危机冲击的困境下，沉着应对，逆势赶超，危中寻机，迎难而上，实现了逆势增长，确保了税收及各项规费基金任务的完成，为和谐寿阳建设做出了无愧于时代的贡献，全面保障了“保收入、强管理、重服务、优作风、促发展”总体目标的实现，走出了一条质量管税、科学治税、服务促税、人才兴税的科学和谐发展之路。

加大征管力度，税收收入实现质的突破。去年以来，我们继续优化收入结构，加强重点税源监控，完善指标考核体系，不断加强收入计划、监控和调度，积极规范规费征管程序，加强欠税管理、税收会计核算、税收票证和税款缴库管理，实现了税收收入与地方经济的协调增长。2009年，我局共组织收入66683万元，其中组织工商税收收入36000万元，组织规费收入31640万元。税收收入比2008年的30212万元增加了5788万元，增长19.16％。其中企业所得税的增收额占到增收总额的111.53%，成为拉动税收增长的主要因素。规费收入比2008年增收2732万元，同比增长9.45%。今年以来，我局在全球经济复苏的经济环境下，通过强化征管和堵塞漏洞，税收收入又创新高。1月-4月税收收入累计完成21993万元，占市局计划的48.65％，超平均进度5.11个百分点，同比增收9036万元，同比增长69.74%，圆满完成了税收收入和各项代征基金收入任务，为地方财力提供了重要保障。

多管合力联手，规范煤企重组税收征管行为。我们采取积极有效措施，加强对煤矿企业税收的监管，规范煤矿企业兼并重组税收征纳行为，着力实施“六强化”的征管措施：一是强化组织领导。成立了由县长任组长，纪检、监察、税务、国土、工商等部门领导为成员的领导组，为保税款及时足额入库提供了组织保障。二是强化政策界限。正确区分征免界限，维持原有税费上缴渠道不变，各项税费不流失，企业所得税管户不丢失的原则，强管理、清税费、重服务、优作风，促进我县煤矿企业兼并重组工作依法顺利推进。三是强化宣传培训。组织兼并双方企业法人代表、财务人员及地税相关职能部门工作人员，积极开展煤矿企业兼并重组各项税收政策的宣传及辅导培训。四是强化源头控管。征管部门及早介入，及时督促被兼并企业向主管税务机关提供真实准确的纳税资料及详细的兼并重组方案，按期限清算因兼并重组而产生的应申报缴纳的税款，并做好档案资料的整理、保密工作。五是强化税费征缴。为强化征缴，对因兼并重组而产生的应纳税款按企业登记造册，兼并主体企业在接收企业后，实行一次性支付的，要求兼并方预留支付金额的25%作为税收保证金，分期付款的，要求兼并方在收到被兼并方当期缴纳税费的凭证和税务部门给兼并方出具的书面通知后再按比例拨付款项，确保税款及时足额入库。六是强化监督检查。联合县纪委监察局对这次煤矿企业兼并重组税收管理和服务的全过程进行跟踪监督，既督促税务机关严格、廉洁执行，提供优质、高效服务，又监督煤矿企业履行主动申报、依法纳税的义务。

创新征管机制，科学化管理水平全面提升。以推进依法治税，强化科学管理为目标，优化纳税服务，提高管理服务水平和税收征管能力，全面提升了队伍素质、管理水平和服务质量。一是创新纳税评估模式，全面提高纳税服务。今年以来，我局积极转变观念，增强纳税服务意识，将纳税评估工作融入到纳税服务中，在保证纳税评估质量的同时，突出纳税评估的服务功能，倾力打造服务型纳税评估，努力提升纳税服务的层次和水平。纳税评估对企业也是一个服务的过程，我们始终把为纳税人服务放在突出位置，从评前、评中、评后三个环节丰富纳税评估服务内容，积极践行纳税服务年活动，促进征纳和谐。二是提升服务质量，完善纳税体系。我们把“四个一”纳税服务体系与各项税费征收制度相结合，实现了对纳税人缴纳税费、基金的一同受理、一同办结。同时，在办税大厅推行了准时、限时、延时服务，倡导符合政策的坚决办，手续齐全的立即办，重点办理的预约办，一个部门解决不了的协调办，全面提高了服务水平。通过不断改进服务方式，丰富服务内容，完善服务功能，拓宽服务领域，做到了办税服务“零距离”、流程“零障碍”、质量“零差错”、信誉“零投诉”，把服务质量提高到了一个新水平。三是完成了企业所得税汇算工作。采取“两高、两严、三清”的检查方法，即高起点、高标准；严格税收政策，严格检查工作纪律；一清企业盈亏数，二清企业收入数，三清企业所得额。在汇算同时我们做到了“六个结合”：与税法宣传相结合；与已取消和下放管理的企业所得税审批项目后续管理审核相结合；与各税、规费检查相结合；与个人所得税代扣代缴的审核、鉴定相结合；与残疾人就业保障金申报审核相结合；与企业所得税征收方式鉴定相结合；与搞好税源普查、清理以前年度欠税相结合，做到了一次进户，各税统查，边检查、边入库，确保汇算质量和入库进度，使科学运作、依法征管、和谐发展迈出了实质性步伐。

开展创建活动，文明和谐建设迈出新步伐。一是提高服务质量，促进和谐征纳。认真落实省局提出的“大税收、大服务”工作理念，全面落实国家规定的各项税收优惠政策，改进“四个一”服务模式，认真落实A、B角零缺位制度、服务承诺制度、部门首长负责制、行政管理事项超时默认制、纳税服务工作规范等制度，以此增进了征纳关系，优化了税收环境。二是创新党建工作。坚持“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”的原则，始终把党的建设作为和谐地税发展的重要保障，在突出党员主体地位、保持党员先进性、加强基层党支部建设、树立宣传先进典型等方面出实招、求创新。加强“五好”支部创建，让税收发展更加科学和谐，加强党建基础工作，让支部建设更加规范，组织的凝聚力进一步提高，赢得了党建与税收工的双促进、双丰收。三是开展文体活动，营造和谐氛围。围绕“讲文明、树新风、促和谐”主题，以“执法公正，征纳融洽、团结进取、敬业创绩”为目标，在全局开展了丰富多彩的“文明行业”、“诗歌书法绘画”、唱响红色歌曲以及乒乓球、羽毛球、篮球、拨河等多层次的争先创优活动，激发了广大税干热爱地税、爱岗敬业的热情，提升了寿阳地税文化建设的层次和品位。2009，我局再度被省文明委命名为“省级文明和谐单位”荣誉称号。

〔责任编辑　赵　平〕