各有关单位：

根据国家《文化产业振兴规划》和全国《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，结合《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，立足我省新闻出版业实际，省新闻出版局制定了《山西省新闻出版业“十二五”时期（2011年—2015年）发展规划》。现将《规划》予以印发，请认真贯彻执行。

二〇一一年七月十四日

山西省新闻出版业“十二五”时期

（2011年—2015年）发展规划

为深入贯彻落实科学发展观，实现山西新闻出版业加速崛起，充分发挥新闻出版业推动转型跨越发展和再造一个新山西的生力军作用，服务经济社会发展大局，根据国家《文化产业振兴规划》和全国《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，结合《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体战略部署和我省新闻出版业发展实际，编制本规划。

一、全省新闻出版业发展基础和现状

“十一五”时期，是我省新闻出版业在改革中持续发展，在创新中稳步提高的极不平凡的五年。五年来，全省新闻出版工作理论武装不断加强，相继确立了履行“十大职能”、构建“五大体系”的工作思路，明确了全省新闻出版业“加速发展”的工作目标和“勇做山西转型发展、跨越发展生力军”的工作定位，在新闻出版行业产生较大影响，为实现全省新闻出版业又好又快发展奠定了坚实的思想基础。

导向把握正确有力，出版事业日益繁荣。五年来，全省新闻出版战线坚持社会效益优先的原则，牢牢把握正确导向，组织出版了一大批社会效益和经济效益俱佳的精品力作。“十一五”时期，全省新出图书7230种、5亿余册，出版发行报纸100亿余份，出版期刊近2.4亿册，出版音像电子出版物590余万盒（张），网络游戏出版物3种，共有160余种出版物获得省部级以上奖项及各类专项奖。其中《文物中国史》、《西方美学范畴史》、《中国散文史长编》、《讲给孩子的中国地理》、《流动的花朵》、《傅山书法全集》、《与农村党员谈心——说一说农村学习实践科学发展观》等13种优秀出版物获得国家“五个一工程奖”、“中国出版政府奖”和“中华优秀出版物奖”，10种出版物入选新闻出版总署“三个一百”原创出版工程。《编辑之友》、《名作欣赏》、《日用化学品科学》、《语文教学通讯》等刊物品牌特色彰显，《新型炭材料》和《世界胃肠病学杂志（英文版）》被世界最著名的科技文献数据库──美国科学引文索引（SCI-E）收录，标志着我省的优秀期刊进入世界先进学术期刊行列。

体制改革深入推进，新型市场主体初步确立。“十一五”时期，我省新闻出版体制改革取得突破性进展，持续引领全省宣传文化战线改革方向。省直出版系统“三分开”改革基本完成，山西出版传媒集团、太原日报报业集团先后组建，全省图书音像电子出版单位全部转企改制。报刊分类改革稳步实施，山西日报、太原日报、长治日报、大同日报等党报推进宣传、经营业务“两分开”改革成效明显，英语周报、语文报等15家非时政类报刊出版单位完成了转企改制。

行业规模持续扩大，产业实力不断增强。山西出版传媒集团体制改革效应显现，各项经济指标大幅增长，主要指标比组建之初增加一倍以上，2010年销售收入超过46亿元；山西教育出版社称雄全国教育图书市场，在全国地方性图书出版单位总体经济规模综合评价中位列第25位；以英语周报、语文报等教学辅导类报刊为代表的山西报刊群被誉为“中国第一教辅报刊群”，全国发行量超过50万份的报纸，前3位皆在山西；包装装潢印刷业发展迅速，主营业务收入已超过11亿元，初步形成了太原、运城、晋中、吕梁四个包装印刷产业带；出版物零售业逐步形成了差异化、主体化营销网络，大、中型书城的竞争主体优势不断显现，小区便民店、专业店、精品店、特色店让阅读更为便捷；晋版图书“走出去”取得实质性进展，连续四年实现版权输出大于引进。据《2008—2009’山西文化产业统计概览》显示，属于文化产业核心层的新闻出版业增加值为38.3亿元，占同期全省文化产业核心层增加值的67.4%。

截至“十一五”末，我省共有新闻出版集团组织3家，图书出版社8家，音像电子出版单位3家，印刷复制单位3638家，出版物发行网点2579处，报纸77种，期刊200种。2010年当年，全省新闻出版业资产总额119.93亿元，净资产56.96亿元，营业收入97.55亿元，总产出[1]102.94亿元，利润总额9.09亿元，纳税总额4.52亿元，直接就业人员62117人。

惠民工程稳步推进，公共服务能力显著增强。“农家书屋”工程稳步实施，已累计完成投资1.42亿元，建成农家书屋7100家，惠及全省近800万的农村人口，有效解决了农民群众“买书难、看书难、借书难”的问题。全民阅读活动蓬勃开展，连年举办4·23世界读书日、5·4青年节等重大节日期间的优秀图书展示展销活动，全民助读工程、全民阅读报刊行、山西省青少年爱国主义读书教育活动、“我的书屋我的家”阅读讲演等主题阅读活动影响广泛，营造了“书香满三晋”的良好氛围。全省中小学生课本“课前到书，人手一册”的工作目标圆满完成。

政府职能充分发挥，行政管理体系趋于完善。“十一五”期间，新闻出版领域上层建筑更加适应经济基础发展，一个全新的“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的新闻出版管理体制正在形成。创新理念，丰富手段，新闻出版行政管理屡创全国先进经验，各项出版活动规范有序开展，全省出版物市场和社会文化环境得到进一步净化。市县两级文化、广电、新闻出版“三合一”机构改革和文化市场综合执法改革基本完成，初步形成了覆盖省市县三级的新闻出版行政管理网络。

    夯实人力资源基础，人才队伍结构进一步优化。“十一五”期间，新闻出版人才队伍建设工作不断加强，从业人员数量迅速增长，高层次人才的数量不断增加。现有图书出版编辑人员中，研究生及以上学历占总数的13.6%，大学本科学历占总数的50.5%，大学专科学历占总数的25%。稳步开展印刷复制、出版物发行业从业人员职业技能鉴定工作，1330人取得出版物发行员职业技能鉴定等级证书，2600余人取得印刷行业技师以上职业资格证书。组织实施领军人才工程、素质工程、高技能人才工程，涌现了一大批荣获省部级以上荣誉和奖励的专家和行业领军人物，其中全国新闻出版行业“三个一百”优秀人物3名，新闻出版行业领军人才7名，国家级先进工作者2名。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，在建设新闻出版强国和山西文化强省的进程中具有承前启后的历史地位。我省新闻出版业发展，既面临难得的历史性机遇，也面临着复杂多元的严峻挑战。

我省新闻出版业发展具备充分的有利条件。一是国家高度重视包括新闻出版在内的整体文化工作，党的十七届五中全会提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，新闻出版总署提出了“用10年时间建设新闻出版强国”的宏伟目标，为我省新闻出版业抓住机遇、加快发展提供了难得的契机。二是山西省获批国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，省委、省政府做出了推动山西转型跨越发展和再造一个新山西的战略部署，深入实施文化强省战略，为我省新闻出版产业实施战略转型、结构调整和产业升级提供了良好的政策环境。三是随着社会经济发展，全省城乡居民消费结构加速升级，人民群众日益增长的精神文化生活需求为我省新闻出版业发展提供了广阔的市场空间。四是新闻出版体制改革不断深化，各市场主体面向市场积极参与竞争的意识大大强化，将进一步激发新闻出版市场主体的活力和发展动力。五是现代出版物市场体系建设逐步完善，金融支持文化产业发展的力度持续加大，为新闻出版企业提供了更多的融资机会，有利于新闻出版业的扩张发展。六是高新技术特别是信息网络技术迅猛发展，生产要素流动和产业转移加快，国内国际两个市场、两种资源相互补充，知识产权保护力度加大，有利于新闻出版业“后发优势”的发挥，将进一步拓宽我省新闻出版业发展空间。

我省新闻出版业发展的制约因素。一是国际国内市场竞争加速，以行政地域垄断为特征的旧有出版物市场格局正在被打破重组，我省新闻出版业发展水平较低、核心竞争力较弱，面临的发展压力较大。二是随着省外境外新闻出版机构的加速进入，教材教辅的出版发行格局面临新一轮的调整，将对我省出版、印刷、发行单位过度依赖教材教辅的产业结构形成冲击。三是随着高新技术的飞速发展，特别是电子书包、网络媒体等新型传播媒体的日益普及，传统新闻出版业增长乏力，新兴新闻出版业态未能充分发展，产业升级转型面临较多挑战。四是新闻出版产业结构调整不到位，部分行业产品结构趋同、同质化竞争现象较为突出，新闻出版产品和服务的供给还不能满足人民群众的需求。五是新闻出版体制改革刚刚触及深层次的矛盾和问题，公益性事业体系和经营性产业体系都还不完善，制约行业发展的体制机制性障碍亟待破除。六是行政管理手段还不适应形势发展的需要，制约新闻出版业的健康有序发展。

全面判断我省新闻出版业发展面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，尤其是党中央对文化建设重视支持前所未有，国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区政策创新空间前所未有，是未来一段时期实现加速崛起的战略机遇。要强化机遇意识、改革意识、创新意识、发展意识，切实推动全省新闻出版业加速崛起，努力为建设新闻出版强国和山西文化强省贡献力量。

二、指导思想、原则要求与战略思路

“十二五”时期促进全省新闻出版业转型跨越发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本任务，以改革创新和科技进步为强大动力，以全面提高人才队伍素质为重要保障，推动全省新闻出版业加速崛起，为山西转型跨越发展和再造一个新山西做出积极贡献。要始终坚持以下原则：

——坚持高举旗帜。把建设社会主义核心价值体系作为重要任务，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，始终坚持正确的新闻出版导向，始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，弘扬主旋律，提倡多样化。

——坚持加速发展。把加快转变新闻出版业发展方式作为重要着力点，着力培育新的产业发展增长点，促进新闻出版产业结构和布局的优化调整，促进公益性事业和经营性产业的共同发展，促进新闻出版业绿色增长，实现新闻出版业发展速度与发展质量全面提升。

——坚持以人为本。坚持从最广大人民群众的根本利益出发，尊重人民群众的主体地位和首创精神，保障人民群众的基本文化权益，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

——坚持统筹兼顾。正确认识和妥善处理改革发展中的各种关系，努力实现新闻出版业发展与经济社会发展、社会效益与经济效益、弘扬主旋律与提倡多元化、促进繁荣与加强管理、发挥政府作用与调动全社会力量、公有制为主体与多种所有制共同发展的协调统一。

——坚持科技创新。以数字化、信息化、网络化为引领，充分运用高新技术发展的最新成果，推动产业技术革新，推动传播手段创新，推动传统新闻出版业的现代转型，积极发展新兴新闻出版业态。

——坚持内外并举。以山西新闻出版业加速崛起和提高山西文化的辐射力为主攻方向，实施互利共赢的开放战略，积极推进以资本、资源、技术为纽带，跨地区、跨部门、跨媒体、跨所有制的战略重组与资源整合，主动融入全国全球经济社会发展的大格局。

根据上述指导思想和原则，为准确把握新形势，积极应对新挑战，推动全省新闻出版业加速崛起，要进一步找准推动发展的方向，调整推动发展的思路，明确推动发展的战略。

——突出一个主题。突出科学发展这一主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，着力推动全省新闻出版业实现又好又快发展。

——围绕一条主线。紧紧围绕加快转变发展方式这条主线，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力实现全省新闻出版业由低端同质化竞争向高端融合化发展的转变，由单纯数量型扩张向质量、规模、效益协调发展的转变，由内生型依赖向创新驱动、内引外联共赢发展的转变。

——瞄准一个方向。切实瞄准加速崛起这一方向，在提高市场占有率和社会美誉度方面下工夫，着力使晋版出版物达到更高品位、更高质量、更具影响的要求，逐步提高山西文化乃至中华文化的传播力、辐射力和影响力。

——立足三个支点。准确把握国情、省情、行情，立足于推动文化产业成为国民经济支柱性产业，建设新闻出版强国的工作大局，着力扩大产业总量，持续提高我省新闻出版业在全国的位次；立足于全省转型跨越发展和再造一个新山西的伟大实践，着力提高发展质量，持续提高我省新闻出版业创新发展能力；立足于新闻出版体制改革深入推进、出版市场竞争加剧的严峻形势，着力增强竞争能力，持续提高我省新闻出版业的整体实力。

——构建完善八大体系。一是打造精品，构建社会主义先进文化传播体系；二是突出重点，完善新闻出版公共服务体系；三是整合资源，构建报刊业集约化发展体系；四是区域带动，完善印刷物流现代产业体系；五是抢占先机，构建新兴业态全媒体发展体系；六是搭建平台，构建新闻出版信息服务体系；七是优化环境，完善新闻出版市场体系；八是内外并举，完善对外交流与贸易体系。

——强化八项保障。一是加大政府投入，强化政策保障；二是大力改革创新，强化体制机制保障；三是拓展行业领域，强化高新技术保障；四是发挥集聚优势，强化项目支撑保障；五是转变发展方式，强化产业结构保障；六是转变政府职能，强化行政保障；七是提供智力支持，强化人才队伍保障；八是强化其他基础性保障。

三、总体目标

全省新闻出版产业增长速度高于同期全省国内生产总值增长速度，保持25%左右的年增速，到“十二五”末,全省新闻出版业实现总产出达到300亿元以上，即“五年争三”。新闻出版舆论引导能力、服务大局能力、精品生产能力显著提升；新闻出版体制改革深入推进，体制机制更加完善，新闻出版生产力充分释放；新闻出版业发展方式转变基本到位，新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务水平显著提高；高新技术在新闻出版领域得到广泛应用，传统新闻出版业现代化改造有明显成效，新兴新闻出版业态迅速发展；晋版出版物的国内国际影响力进一步提升，基本形成有利于三晋文化传播的新闻出版业开放格局。

分行业发展目标：

——传统纸介质出版业。图书、报纸、期刊等传统纸介质出版稳中有升，精品生产能力明显提高，向现代内容产业转型初见成效。到2015年，实现年出版图书8000种左右；年出版报纸39亿份、970万千印张，年出版期刊0.63亿份、34万千印张，全省报刊业总收入达到18亿元左右；60%以上的纸质出版物实现数字转型。

——非纸介质新兴出版业。出版一批具有良好社会效益和经济效益的优秀音像、电子出版物，促进数字出版（网络出版、手机出版）等新兴新闻出版业态快速发展。“十二五”期间，实现年新增电子出版物220种，保持年动销产品1000余种；全部图书、音像、电子出版单位和部分报刊出版单位完成数字化转型；成立网络出版单位15～20家，其中手机出版单位6～8家，游戏出版单位1～2家。

——印刷复制业。逐步形成布局合理、结构优化、功能齐全、技术先进、质量优良、效益明显、适应市场需求的印刷加工工业和服务体系。到2015年，全省印刷复制业总产值突破160亿元，争取达到200亿元。引导建设4～6个产值在5亿元以上的印刷功能园区，培育年产值超1000万元的印刷企业150家，其中年产值超亿元的企业10家，年产值在5000万元～1亿元的企业50家。

——出版物发行业。加快出版物流通体制改革，着力培育多元化市场主体，促进区域市场流通中心和具有现代化营销体系的出版物发行市场形成。到2015年，我省出版物发行业销售码洋突破100亿元，其中传统出版物发行业销售码洋达到80亿元，数字音乐销售、出版物电子商务以及出版物流通物流等现代发行业销售码洋达20亿元以上；实现全省所有行政村农家书屋全覆盖。

——版权相关产业。培育一批具有山西特色的版权产业群体，初步形成“一个版权服务中心（太原）、一个版权兴业示范基地（平遥）、三大特色版权产业区（平遥推光漆器、广灵剪纸、太原市高新区动漫游戏）”的发展格局，全面提升版权业发展水平。鼓励版权作品自愿登记，到“十二五”末实现作品登记数量翻3番的目标，年登记数量达到1000件以上，实现年均增长50%。推动建立山西省版权交易中心，促进版权贸易持续发展。

四、重点任务

（一）打造精品，构建社会主义先进文化传播体系。坚持围绕中心、服务大局，把弘扬社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面,做好党的十八大文献等各类重要政治出版物和通俗政治读物的出版发行工作，深入阐述中国特色社会主义理论体系。立足推动转型跨越发展和再造一个新山西的生动实践，传承发展三晋传统文化，弘扬宣传太行精神、吕梁精神、右玉精神等时代精神，反映山西人民的现实生活，提高新闻出版产品质量。以历史传承、文化教育、儿童文学理论、中医养生、武术等优势产品门类为重点，紧抓策划、编辑、装帧、印制和营销机制建设，全面加强晋版出版物产品线建设。突出抓好重点出版项目选题，创作生产出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的晋版精品，力争列入国家规划的出版工程和国家级、省级重点图书每年不少于新书品种的5%，“三农”图书、未成年人图书品种增加至新书品种的15%，精品图书占新书品种的30%，在国家级评奖中届届榜上有名。整合优质内容资源，将山西出版传媒集团建设成为在全国市场具有影响力的内容提供商和战略投资者。关注以手机、便携电子设备等移动智能终端为载体，以短信、彩信、手机报、手机电视、电子书、微博等为代表的新兴信息传播方式，发展数字报刊综合业务平台。善用新媒体、占领新阵地，在社会热点和重大问题的新闻出版宣传中，牢牢掌握话语权、主动权，进一步提高舆论引导能力。以《山西日报》和各市级党报为主体，加快建设山西新闻网、黄河新闻网等网络媒体，实现由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变，打造主流媒体在新闻出版多元传播格局中的领导地位。

（二）突出重点，完善新闻出版公共服务体系。以农家书屋全覆盖和全民阅读“两全”工程为重点，构建形成以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性新闻出版单位为骨干，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，覆盖城乡、惠及全民、全面均衡的新闻出版公共服务体系。优先安排涉及农村和基层群众切身利益的新闻出版公共服务项目建设。加速推进“农家书屋”工程建设进度，到2012年底实现农家书屋工程覆盖全省所有行政村的建设目标，并以社区书屋、职工书屋等形式逐步向自然村和家庭延伸。积极探索农家书屋长效运行管理机制，初步形成统一规范、合理灵活的书屋管理机制，农家书屋基层阵地作用充分发挥。引导新闻出版资源向中小城市和广大农村倾斜，加强“三农”出版物的选题开发，建设城乡阅报栏（屏）等基础阅读设施，切实解决基层群众尤其是农民看书报刊难的问题。引导出版以“三晋文库”为代表的体现国家意志、传承三晋文明、促进山西文化繁荣、提高山西文化影响力和中华文化“软实力”的公益性重大出版项目。通过举办书市、读书节，开展全民阅读活动，培养城乡居民的阅读兴趣，关注新媒体阅读群体快速增长趋势，倡导绿色、健康的网络阅读，使全民综合阅读率显著提高。配合义务教育阶段中小学教材政府采购、免费提供、循环使用等改革，继续引导组织做好中小学教材出版发行工作。

（三）整合资源，构建报刊业集约化发展体系。重点是把握集团化、规模化、产业化和信息化的发展方向，整合现有优势报刊出版资源，组建一批定位清晰、多元经营、综合发展的现代传媒集团。以转企到位的《英语周报》、《语文报》等为核心，引导组建山西教辅类传媒集团，争取全媒体出版资格，开展跨行业、跨部门、跨媒体的多元经营，着力打造形成国内领先的，集教学、教研、培训、报刊、图书、音像电子产品和网络出版为一体的现代教育传媒产业集团，推动其上市发展，带动山西教学辅导类报刊的整体转型升级。以山西日报报业集团和太原日报报业集团为龙头，推动党报经营性业务做大做强；扶持山西科技报刊总社以兼并、重组、联合等方式，整合科技类报刊资源，加快组建山西科技传媒集团；以资源整合为主导，优化医药卫生类报刊出版布局结构，推进组建山西医药卫生出版集团。引导支持拥有自主品牌、市场定位清晰、发展潜力大的中小型报刊出版单位走内涵式发展道路，培养一批专、精、特、新的现代报刊出版企业，形成富有活力、差异化竞争的优势报刊产业群。

（四）区域带动，完善印刷物流现代产业体系。围绕全省“一核一圈三群”城镇化战略，推动形成“一个中心区（太原）、三个产业带（运城，晋中、吕梁，大同）”的印刷复制产业结构布局。积极开展绿色印刷认证，重点推进包装装潢印刷业向减量化、重复化、再循环和可降解方向发展，完善低端落后产能退出机制。通过资源重组、生产联合、业务协作等手段，以山西新华印业、山西人民印业、山西美术印业、山西闻兴印务、臣功印业等为龙头，培育一批年产值超亿元的印刷企业；围绕太原、运城等区域中心城市，培育一批年产值超5亿元的印刷产业园区。

加快构建以省会太原为中心，以大同、长治、侯马等区域出版物销售中心为基点的，北、中、南兼顾，覆盖全省，辐射周边的出版物流通网络。大力发展电子商务、网上书店、移动发行等新型出版物发行流通模式，逐步改造新闻出版产品传统的生产流程和流通方式。以山西新华现代出版物连锁公司为主导，推动出版物发行向现代化物流业转型。以建设内容投送平台为重点，整合内容资源和运营商资源，加快传统发行业向现代信息传输方式转型。

（五）抢占先机，构建新兴业态全媒体发展体系。高度重视网络化、多媒体传播技术影响下的内容产业发展趋势，坚持全媒体打造，加快数字化进程，积极发展数字出版、移动出版、网络出版等新兴新闻出版业态。推动音像电子出版企业向数字化、网络化转型，加快山西科技报刊总社全媒体数字技术平台建设，促进一批有技术、有潜力的报刊单位建设全媒体技术平台。以教辅内容投送平台建设为重点，开展教辅报刊内容数字化改造。积极拓展行业内涵和外延，依托山西移动、山西联通、山西电信、山西广电网络等运营商，重组出版物运营组织和业务流程，大力发展移动出版、手机阅读。适应电子书包改革的形势需要，支持电子书、阅读器等新闻出版新载体的应用。支持新闻出版企业依托网络平台，以图文、音频、视频等形式，深层次开发利用出版内容资源。完善三晋电子书数据库，推动建立数字出版内容资源库、网上服务站及网络图片库以及网络教育平台等数字化基础建设。加快发展山西动漫游戏出版产业，加大对动漫、游戏出版资源的深度开发利用，不断提升其出版产品的附加值。

（六）搭建平台，构建新闻出版信息服务体系。以行业应用和市场需求为导向，发展新闻出版信息服务业，以上下游纵向协作企业、传统产业横向关联企业为主体，促进产业间渗透融合和市场供需双方的沟通衔接。大力发展与编辑出版相对独立的出版策划产业、动漫出版创意设计产业，并形成一定规模，支持有条件的民营企业向集约化、规模化、集团化方向发展；以山西印刷包装机械展等本土展会为平台，大力发展新闻出版会展业。以省政府名义积极申办，并成功组织一届高水平、有特色、能赚钱、影响久的全国图书博览会，以此带动出版、版权中介组织发展，打造固定交易平台，畅通新闻出版发行物流信息流，提高新闻出版产品和服务的市场化程度；以市场运作为主，引导实施优秀晋版新书发布制度和报刊发布推荐制度；支持山西出版传媒集团、山西日报传媒集团等介入影视节目制作、演艺会展、旅游开发等相关行业，实现跨媒体发展，打通出版产品关节；完善版权登记服务，推动山西剪纸、上党堆锦、晋南面塑、皮影等山西特色产品在版权登记基础上进行产业化发展；以平遥推光漆器和平遥国际摄影大展版权保护为重点，设立山西平遥“版权兴业示范基地”，带动全省版权相关产业发展。

    （七）优化环境，完善新闻出版市场体系。结合文化体制改革进程，着力打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加强资本、产权、信息、技术、人才等新闻出版生产要素市场建设，实现生产要素的合理流动和资源的优化配置。鼓励支持新闻出版企业按照政策拓宽融资渠道，支持符合条件的新闻出版企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金，做大新闻出版业资本运作平台。建立完善新闻出版业社会信用评价体系，规范市场竞争行为。完善版权工作机制，提升版权的创造、运用、保护和管理能力。深入持久地开展“扫黄打非”斗争，打击侵权盗版和非法出版活动，着力维护新闻出版市场秩序。

（八）内外并举，完善对外交流与贸易体系。充分利用国内国际两个市场、两种资源，坚持“引进来”和“走出去”相结合，引导新闻出版企业树立并形成新的版贸理念和营销观念。支持新闻出版企业利用日益成熟的海内外销售网络，将对外交流从版权贸易逐步引深到合作出版乃至全球组稿、全球出版的新阶段，逐步提高山西新闻出版业在国内国际市场的美誉度和占有率。鼓励有条件的新闻出版企业采取独资、合资、合作等形式，到省外境外兴办报纸、期刊、出版社、印刷厂、书店等实体，拓展海外和港澳台地区市场，进一步扩大三晋文化的影响力。

五、保障措施

（一）加大政府投入，强化政策保障。紧紧抓住建设资源型经济转型综合配套改革试验区“先试先行”的政策机遇，加大政策创新力度，解放思想，大胆突破。制定公布山西省新闻出版业发展和投资指导目录。鼓励和引导政策性金融机构和商业金融机构对新闻出版业发展的支持。推动建立省署战略合作机制，争取更多优惠政策和资源。创造公平竞争的市场环境，积极引入中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团、中国科技出版传媒集团公司等外部企业实体入晋投资并参与山西市场竞争，激活行业发展活力。加大政府投入，设立山西出版奖、省级政府出版基金（专项资金）并发挥显著带动作用。全面贯彻落实有关的宣传文化经济政策，会同相关部门制定出台支持新闻出版单位转企改制、上市融资、资本运作等方面的优惠政策。发挥政府在完善公共服务方面的主导作用，大力建设和发展农家书屋、社区书屋、职工书屋，丰富基层群众的文化生活。

（二）大力改革创新，强化体制机制保障。加大力度、加快进度，扎实推进公益性新闻出版单位改革和经营性新闻出版单位改革。以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为方针，继续深化公益性新闻出版单位内部体制机制改革，提高服务群众的能力和水平，最大限度地发挥社会效益。以深化非时政类报刊出版单位体制改革为重点，全面完成经营性新闻出版单位转企改制工作。继续深化党报党刊宣传和经营业务“两分开”改革。引导已完成转制的新闻出版单位，面向市场，加快产权制度和企业运营机制改革，完善法人治理结构和资本运行机制，着力构建规范的现代企业制度。落实支持新闻出版单位转企改制的优惠政策，到“十二五”末，努力将山西出版传媒集团、山西日报传媒集团、山西新华书店集团、语文报、英语周报等转制到位的企业培育成具有核心竞争力的新型市场主体，推动形成5～8家规模较大、管理规范、效益明显的新闻出版骨干企业，着力打造宣传文化领域的大型企业集团和战略投资者。加大政策支持力度，培育大型龙头企业，“十二五”末，山西出版传媒集团要力争实现资产总额和销售收入“双百亿”，进入国内出版企业第一方阵。

（三）拓展行业领域，强化高新技术保障。认真研究数字技术、现代传播技术以及物联网、移动商务等高新技术在新闻出版领域的应用，努力掌握发展的主动权。以企业、高等院校、科研院所为主体，建立健全产学研相结合的新闻出版科技创新体系，努力掌握一批新媒体领域、数字印刷、现代传播手段等方面具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术。推动传统出版业向现代内容产业转变，在多个出版平台上对出版内容进行深度开发和加工，实现一次生产、多元发布、多方受益。支持和引导新闻出版企业利用高新技术和先进适用技术改造传统新闻出版业，鼓励发展新兴新闻出版业态，提高行业科技含量和装备水平，拓展新闻出版业发展的新领域。积极利用新闻出版行业标准化和信息化建设成果，加快数字出版等新兴业态标准体系的推广工作。

（四）发挥集聚优势，强化项目支撑保障。以项目兴园区、以园区聚产业、以产业带发展，组织实施一批具有广泛示范效应的重大新闻出版项目，建设一批新闻出版产业带、产业园区和产业基地，支撑全省新闻出版业的加速发展、跨越发展。调整充实山西新闻出版业重点项目库，逐步形成“实施一批、推进一批、储备一批、规划一批”的项目梯次格局。重点建设山西新华现代出版物流中心、山西日报报业集团文化物流中心、山西数字出版基地、英语周报网络教育传媒基地、山西精品印刷物流基地、大同报业文化产业园区、朔州市报业园区、晋城市印刷图书产业园区、临汾文化产业园等各类出版产业园区（基地），合理规划包括农家书屋和三晋文库、古籍整理等重大出版工程在内的事业性项目。

（五）转变发展方式，强化产业结构保障。进一步加强新闻出版产业结构、产品结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、技术结构的调整，建立和完善新闻出版产业体系，全面提升产业发展水平和市场竞争力。实施品牌提升战略，全方位支持品牌建设，鼓励扶持山西教育出版社、山西科技报刊总社、英语周报社、语文报社、臣功印业、尔雅书店、唐文文化等拥有自主品牌的企业，实现自我裂变、自我发展，着力打造在业内具有广泛影响的知名山西出版传媒品牌。依托项目、业务和土地资源，不断提高新闻出版产业的集中度，促进产业区域协调发展。鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的新闻出版领域。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展，传统新闻出版业与新兴新闻出版业融合发展的产业格局。

（六）转变政府职能，强化行政保障。综合运用法律、行政、经济和文化手段，增强依法办事的能力，切实加强对新闻出版活动和出版物市场的监管。增强工作的主动性、预见性和执行力，强化选题论证制度、重大选题备案制度、敏感选题调审制度、出版三审制度以及出版物质量检查、新闻出版单位年度核验等行之有效的日常行政管理手段。大力规范新闻出版企业的出版活动和经营行为，完善舆情监测预警机制、报刊出版发行规范机制、违法违规案件及涉案人员建档查处机制等制度。扎实推进服务型政府建设，创新服务机制，简化办事程序，优化发展环境，增强透明度，提高公信力，着力塑造人民满意政府的良好形象。

（七）提供智力支持，强化人才队伍保障。牢固树立人才是第一资源的理念，以培养和造就行业领军人才为重点，统筹协调好不同地区、不同层次、不同领域的新闻出版人才发展，处理好现有人才和引进人才的关系。紧抓培养、吸引、使用等关键环节，大力培养现代高端管理人才、行业领军人才、企业经营管理人才、专业技术人才，有针对性地加强重点领域紧缺急需人才、高技能人才、非公有制单位人才队伍建设。支持山西出版传媒集团设立博士后工作站，以课题委托等形式支持山西出版传媒研究所等业内研究机构发展。加强编辑出版人才培养，推动山西大学、太原理工大学、山西师范大学等省属院校设立或加强编辑出版、包装工程、印刷工程和数字出版等专业，重点培养新闻出版所急需的应用型专门人才。引导太原轻工职业技术学院、运城职业技术学院等中等和高等职业院校，加强印刷复制、出版物发行等相关专业，满足新闻出版业发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。实行组织调训和自主选学相结合的从业人员参训机制，依托网络培训资源，开展远程教育，提高教育培训的信息化水平。

（八）强化其他基础性保障。积极争取党委、政府对新闻出版工作的重视和支持，全面加强对新闻出版工作的领导，动员社会力量广泛参与新闻出版活动，提供组织保障，形成工作合力。建立规划落实监督检查长效机制，对各地各有关部门落实国家和省相关政策情况加强监督检查，确保各项目标、任务、措施和政策落到实处。制定和实施本部门、行业和区域的新闻出版业发展规划，并与当地经济社会发展规划相衔接。跟踪“十二五”规划实施情况以及重大项目的新变化，为行业规划的动态调整提供决策依据。进一步加强和改进新闻出版统计工作。加快建立行业信用监管制度和失信惩戒制度，把行风建设贯穿于新闻出版业发展全过程，着力营造守法、公平、诚信的发展环境。

附表：1.山西省新闻出版业“十二五”规划重点项目一览附件1.doc

            2.山西省“十二五”重点图书音像电子出版物出版规划项目一览附件2.doc