按：今年《省政府工作报告》中提出：“决心用两年时间，实现‘五个全覆盖’即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖”。根据省政府领导指示，省政府办公厅近期对承担“五个全覆盖”工作的省直牵头部门目标责任细化情况进行了督查。省各有关部门和各市、县政府要进一步加大“五个全覆盖”的推进力度，确保既定目标任务早日完成。

 

明确目标任务强化工作措施

确保“五个全覆盖”早日实现

村通广播电视全覆盖

我省广播电视村村通工程经过1998-2000年、2004-2006 年两轮建设，共有9346个已通电行政村和50户以上已通电自然村实现了“村村通”。目前，随着我国首颗广播电视直播卫星发射成功，我省正着力推进20户以上已通电自然村村村通广播电视工程建设。

一、目标任务

到2010年底，我省农村居住户数在20-49户的已通电自然村要全部实现村村通广播电视的目标。建设任务共9193 个村，其中国家扶贫开发工作重点县和享受比照西部地区政策县7469个村、省扶贫开发工作重点县445个村、非贫困县1279个村。

二、进度安排

省广播电视局提出争取用一年左右时间完成任务，并确定了“三步走”的规划：

一是力争今年5月底以前筹资2890万元（资金已到位，国家补助1890万元、省政府投资1000万元），完成2000个村的覆盖。

二是力争今年10月底以前筹资7597.25万元（省发改委计划投资1600万元、各市政府投资5997.25万元），完成5000个村的覆盖。 

三是力争今年年底或明年年初再筹资3302.25万元（国家补助1823.5万元、省政府投资1478.75万元），完成剩余2193个村的覆盖。

三、工作措施

一是各级广电系统要把广播电视村村通工作作为一项政治任务提上日程，作为一项“一把手工程”来抓；二是组织培训1000人的技术队伍深入山庄窝铺，解决直播卫星接收设施的安装、调试、验收“一条龙”服务；三是全省广电系统特别是各市广电局每周要向省广电局报告一次村村通广播电视工作进展情况，同时，省广电局专门成立村村通广播电视工作办公室，每月深入到基层进行一次检查指导，确保目标计划的实现；四是省广电局和11个市广电局将公布12部热线服务电话，接受全社会监督，保证村村通广播电视工作不留死角、落到实处。

村卫生室（所）全覆盖

一、目标任务和进度安排

2009年完成6971个空白村的80%村卫生室（所）的覆盖任务（约5580个行政村）。4月底前，各市、县完成覆盖任务的总体规划并落实建设经费；5月底前，以县（市、区）为单位，完成规划空白村卫生室（所）建设的选址、可研等前期工作，并进行开工建设；10月中旬前项目全部完工；11月，各市组织项目验收并上报完成情况。

2010年，按照2009年项目进度，在完成剩余20%空白村（1391个行政村）覆盖任务的基础上，建立健全村卫生室（所）运行保障机制，防止出现新的空白村。2010年10月由省卫生厅组织全面覆盖验收。

二、工作要求

（一）原则上，以行政村为单位，每村建设1所符合标准的卫生室（所），乡镇卫生院所在村可不设卫生室（所），300人以下的村和相邻1公里左右的村可合并设立村卫生室（所）。

（二）业务用房面积应达到40～60平方米，至少应设置预防保健和诊断室、治疗室、药房，并做到“三室分开”，有条件的村要单独设置预防保健室。

（三）应配置能开展预防保健、疫情报告和基本医疗服务的常用医疗器械和设施设备。

（四）至少配置1名具备执业资格的医生。乡村医生由村委会推荐、乡镇卫生院聘任、县卫生局备案；无具备执业资格医生的村由乡镇和县卫生局在本乡镇或本县范围内调配聘用。

（五）妥善解决乡村医生补助。将大村和离城镇较近的村与偏远山村区别对待。

三、工作措施

（一）充分利用各种资源兴办村卫生室（所）。根据具体情况，采取村委会办、乡镇卫生院办、镇村联办、社会承办或有执业资格的人承办等多种形式。政府采取“以奖代补”方式对各种举办形式的卫生室（所）给予补助。

（二）按照国家发改委和卫生部制定的村卫生室建设标准，采取各级财政补助、多方筹资的办法，为每个空白村建设或改造40～60平方米的业务用房，配备5000～10000元的常用设备，聘用至少1名符合资质的医生。

（三）按照“添平补齐”的原则，为其他行政村配备平均5000元的常用设备。鼓励市、县、乡镇政府和有条件的村委会逐步将村卫生室迁入村集体房屋。

（四）提高乡村医生补助标准。比照乡村教师和村主要干部待遇，将乡村医生补助提高到平均每人每月800元。

（五）建立乡村医生培训制度。设立农村人才培训专项经费，有针对性地组织乡村医生进行培训，不断普及和更新防病治病专业知识，增强乡村医生解决农村新发、多发疾病和做好公共卫生服务的能力。2009年由省卫生厅组织22123名乡村医生开展内儿科知识培训。

（六）推行乡村一体化管理。实行并逐步完善乡村医疗卫生服务管理一体化，依靠乡镇卫生院加强对村卫生室（所）的监督管理和技术指导，提高村卫生室的综合服务能力。2009年在1／3的县（市、区）开展试点，总结完善后2010年在全省推广。

具备条件的建制村水泥（油）路全覆盖

一、目标任务和进度安排

截止2008年底，全省88%的建制村通了水泥（油）路。到2010年实现全覆盖，除38个建制村不具备通水泥（油）路的条件外，还需新增通水泥（油）路的建制村3368个。采取分年度实施计划，2009年计划新增通水泥（油）路建制村1792个，完成通村水泥（油）路15000公里，其中一季度开工建设3000公里，二季度开工建设4500公里，三季度开工建设7500公里，十月底全部完成15000公里。2010年计划新增通水泥（油）路建制村1576个，完成通村水泥（油）路15000公里。其中一季度开工建设3000公里，二季度开工建设4500公里，三季度开工建设7500公里，十月底全部完成15000公里。

二、职责分工

为实现两年具备条件的建制村水泥（油）路全覆盖、完成2009年15000公里通村水泥（油）路任务，建设目标分解到各市，明确县级人民政府是责任主体，县级人民政府要明确项目实施主体和责任人，要求各责任人、责任单位严格管理，不折不扣地完成建设目标。各级交通部门要加大行业管理力度，搞好质量监督和技术服务。

三、工作措施

一是积极争取资金支持，两年完成通建制村水泥（油）路3万公里，需投资90亿元，可落实国家投资计划1.6万公里，申请中央补助16亿元，建议省配套49亿元，市配套25亿元。二是召开全省村通水泥（油）路全覆盖动员大会，再掀农村公路建设新高潮。三是充分发挥地方政府和人民群众的积极性，营造全民修路氛围。四是加大行业管理力度，继续开展农村公路质量年活动，充分发挥交通行业技术优势，搞好技术服务，加强质量监控，又好又快建设通村水泥（油）路。

农村饮水安全全覆盖

一、目标任务和进度安排

据2005年初普查统计，全省有1092万农村人口存在不同程度的饮水安全问题。2005-2008四年解决了680万人，到2008年底全省还有412万人存在饮水安全问题。要实现全省农村饮水安全覆盖，今后两年首先要解决好这412万人的饮水安全问题；其次，对近几年新出现的饮水安全问题，要按照谁破坏谁建设、谁污染谁治理的原则，由当地政府从相关单位和部门筹资解决。目前， 2009年解决200万人的任务指标已分解到各市，其中太原市8万人、大同市14万人、阳泉市6万人、长治市10万人、晋城市11万人、朔州市10万人、忻州市18万人、吕梁市28万人、晋中市24万人、临汾市30万人、运城市41万人。已下达解决农村饮水安全计划人口115万人，总投资5亿元，已有600多处开工建设。其余解决85万人的计划正在编制，预计4月底可全部下达。

二、工作要求

一是在人口居住集中、经济条件较好的地区，利用深层地下水或水库水，建设集中供水工程，这种形式水源稳定、保证率高。二是在人口相对分散、地下水源较丰富、水质达标的地区，利用浅层地下水，以村为单位建设单村供水工程。三是在人口相对分散的山丘区，利用小泉小水，建设供水工程。四是在人口居住分散、水源贫乏的山庄窝铺，利用旱井加集雨场形式建设单户供水工程。

三、工作措施

一是加强领导，明确责任，真正把责任落实到每一个人；二是科学布局，突出重点，打好解决贫困山区饮水安全问题攻坚战；三是多方筹资，严格管理，为农村饮水安全工程建设提供资金保障；四是要严格计划，规范程序，真正从源头上把好工程建设质量关口，突出抓好集中联片供水工程；五是强化管理，健全制度，确保饮水工程长期稳定发挥效益；六是群众参与，民主监督，使农村饮水安全工程真正建设成为群众满意和放心的“惠民工程”。

中小学校舍安全改造全覆盖

一、目标任务和进度安排

2008年对全省所有中小学校进行了安全隐患大排查，共排查出各类危房824万平方米。根据排查情况， 制定了总体规划和分年度计划。根据工作规划，2009年将彻底消除D级危房261万平方米，另外改造C级危房139万平方米，共计400万平方米，2010年对剩余危房进行改造。两年内实现中小学校舍安全改造全覆盖。

2009年的工作进度安排为：三月底前完成规划、立项、选址定点、勘察设计、招投标工作；从四月份起开工建设，十一月底前基本完成改造任务；十二月份全省组织总结验收。

2010年的工作进度安排为：一月份各市总结上年度任务完成情况上报教育厅；二月份开始制定本年度任务规划；三月份前完成规划、立项、选址定点、勘察设计、招投标工作；从四月起开始开工建设，十一月底前基本完成改造任务。十二月份全省组织总结验收。

二、职责分工

中小学校安全工程领导小组办公室：负责制订本行政区域中小学校舍安全工程实施方案；负责审核、汇总下级的中小学校舍安全工程实施方案及项目规划；组织指导工程实施，协助解决工程实施中的相关问题，监督、检查工程进度和工程质量。

教育部门：会同建设等部门制定危房排查办法，对本行政区域现有的中小学校舍危房进行全面、彻底的排查、核实，建立详细的校舍安全工作档案；会同财政、发展改革、建设等部门制订本行政区域中小学校舍安全项目规划，并组织实施；与财政部门协调，按工程进度向施工企业拨付工程款，与有关部门一同参与工程预决算审计。

建设部门：组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构，按照国家规定标准对危房进行鉴定并出具危房鉴定报告。

财政部门：负责筹措本级配套资金；开设银行专户，加强工程资金管理；协同有关部门按照工程进度拨付工程款。中小学校舍安全工程中涉及到的行政事业性收费一律免予征收。

发展改革部门：筹措应承担的资金；对需立项的建设项目履行基本建设审批程序，指导编制工程规划。

审计部门：负责工程预决算审计。

三、工作措施

一是加强组织领导。省政府成立了由张平副省长任组长，省教育厅、省建设厅、省财政厅、省发改委等部门共同组成山西省中小学校舍安全工程领导小组，统一领导全省的中小学校舍安全改造工作。各市、县也成立了相应的工作机构。二是认真做好校舍安全排查和制定规划工作。三是加强工程质量管理。四是确保落实工程建设经费。五是建立了工程进度监测和中小学校舍安全考评制度。

送：省委常委，省人大副主任，副省长，省政协副主席，省政府秘书长、副秘书长。

发：各市、县人民政府，省直各委、厅，各直属机构。