| 主题: 全省县委书记谈信访
时间: 2010年7月25日下午5:05至6:00
地点: 山西广播电视台综合广播
嘉宾: 曹世平
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主持人：听众朋友，下午好，欢迎收听《理政热线》特别节目《全省县委书记谈信访》，我是韩荣。 今天来到我们直播室的是阳高县县委书记曹世平，曹书记，您好！
嘉 宾：主持人好！听众朋友好！我是阳高县委书记曹世平，今天能在这里同主持人和广大听众朋友就信访问题进行互动交流，感到非常高兴，感谢省台为我提供了这样一个的平台，也借此机会，向多年来关心、关注和支持阳高发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！
主持人：从现在开始，我们直播室的热线电话0351—8301111开始接听听众朋友的热线电话。听众朋友，您如果有问题想跟阳高县县委书记曹世平反映，或者有什么困难想让曹书记帮助解决，如果您对阳高县的信访工作有什么样的感受，或者对阳高县的发展有什么建议？您现在就可以拨打我们直播室的热线0351—8301111与曹书记直接对话，我们节目会对您反映问题的解决过程进行后续报道。同时您也可以编发手机短信，编辑数字1和“主持人您好”加上您想说的话发送到：106286786。您还可以登陆山西视听网，点击进入“县委书记谈信访”网上窗口，在网上给我们留言，我们会在第一时间给您答复。网址是： WWW.SXRTV.COM 。您还可以通过网络给我们发送邮件，地址是：xianweishuji117 @163.com 。
1、主持人：曹书记，听说您为了参加今天的节目，昨天刚从北京赶回来，是吗？
嘉 宾：是这样，很抱歉。这段时间事情比较多。昨天刚在北京谈完项目，今天就赶到这里接受约访，明天我和县长还要带上各乡镇党委书记、涉农有关部门负责同志，赶往我省新绛县、陕西省杨陵区看设施蔬菜和现代农业示范区。因此也没来的及充分准备，如有说的不到的地方请听众朋友多谅解。
2、主持人：我看过一篇报道，说您在浙江省温岭市挂职归来时曾感慨地说：“一个地方的发展是一盘棋，善弈者一子定乾坤，满盘皆活。”您能给我们解释一下这句话的含义吗？
嘉 宾：根据省委的统一安排，我是于2008年6月到浙江温岭市挂职的。3个月的挂职感受颇多，但最重要的一点是浙江人那种干事创业的精神。温岭市1980年GDP只有2.8亿元、财政总收入2308万元，2007年GDP实现410.86亿元，财政总收入41.89亿元，城镇居民人均可支配收入22320元，农民人均纯收入9367元，一跃位列全国经济百强县市第14位，靠的就是这一点。温岭这个地方地少(926平方公里陆地面积)、缺水(淡水不能自给自足)、又没有什么矿产资源，国家投入也少，但人口很多(116万)。用他们的话来讲，不找出路就没活路，要找活路就必须“拼”出一条出路，他们从来也没想过“等、靠、要”。只要有活干，什么时间都可以，只要有钱赚，再苦的活都能干。在干事创业中，不是看文件有没有、别人做没做，而是看实际中需不需要、操作中行通行不通。当我们还在议论允许不允许少部分人先富起来的时候，温岭人就从做配件、制皮鞋起家，一分一厘开始了原始积累。当我们正在为分散家庭经营无钱扩张犯愁的时候，我国第一家股份合作制企业-—牧屿牧南工艺美术厂于1982年在温岭诞生。就政府层面讲，怎么有利于发展就怎么来，无论遇到什么困难从不动摇发展的信念。几十年来，只要是他们认准的事，不为外界的议论所干扰，不为闲言碎语所分心。在发展当中始终坚持一条：少说多做，真抓实干。回过头来再看，我们的发展条件要比温岭好，但发展的速度却差之千里。直观上看差在发展胆略和发展理念上，而根子还在思想解放上。所以这几年，我们从提高全民创业的发展意识、全面创新的开拓意识、勤奋吃苦的拼搏意识、敢闯敢干的竞争意识、海纳百川的开放意识入手，推动全民思想的大解放、观念的大更新，最大限度地激发了人民群众干事创业内在动力，有力地促进了全县经济社会的大发展。一是园区工业强劲起步。26平方公里的龙泉工业园区是全省15个循环经济园区之一，路网、管网、电网、林网基本形成，入园企业7个，总投资达24个亿，其中投资16亿元的年产3万吨氯丁橡胶已于5月3日竣工投产，年可上交税收1亿多元，与之相关的更大的化工项目正在顺利推进中；二是设施农业全面铺开。到去年底，发展蔬菜大棚1万多栋，新建规模养猪小区40多个，本月全省设施蔬菜现场会刚刚在我县召开；三是民生事业取得了突破性进展。三年投资5.3个亿，先后铺开和完成了旧城改造、学校医院等一大批惠民重点工程建设。阳高连续两年被评为“全国最具投资潜力百强县”。目前的阳 高人气旺、势头猛、前景看好，得益于全县干部群众思想的大解放。下周考察回去后，我们准备再开一个全县干部大会，目的就是认真贯彻落实省委袁纯清书记来同的重要讲话精神，进一步解放思想、统一思想，振奋精神、再鼓干劲，推动全县经济社会更快更好的发展。经济发展了，老百姓富裕了，社会稳定了，这也是搞好信访工作的重要基础。
3、主持人：您认为，有些老百姓上访和他们的思想落后有着必然的联系吗？
嘉 宾：我不这么认为。记得毛主席讲过一句话，“只有落后的干部，没有落后的群众”。群众上访本身就是对党和政府信任，更是我们一份沉甸甸的责任。我认为造成当前老百姓上访的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的。讲客观方面原因，主要是因为我国正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间既充满和谐发展的机遇，也潜伏着失衡冲突的危险，社会矛盾和问题大量产生，甚至积累叠加，引发群众信访在所难免。从主观上找原因，主要还是个干部作风问题、对待群众的态度问题。有一些信访案件，群众的诉求是有依有据的，也是能够解决的，但是，由于我们的个别同志责任心不强，没有主动去过问、主动去解决，使简单的问题复杂化；个别干部不按法律政策办事，办事不透明、不公开，没有把党和政府的方针政策和有关规定宣传落实到群众中去，导致群众发生误解，从而引发信访。多年的实践我感到，老百姓只有在利益受到极大损害、受到极不公平待遇，或者认识走入极度误区的时侯，才有可能走上信访的道路。所以我们绝不能以信访人反映的事小而不予重视，不认真解决。有时候信访群众反映的问题看起来虽小，但对他们来说，就可能是一辈子的大事，我们常讲的“群众的利益无小事”，也就是这个道理。群众上访，既有利于了解社情民意，更有利于检验、监督我们的工作。
4、主持人: 据我了解，阳高作为一个国定贫困县、人口大县，近几年的信访总量呈下降的趋势，请问您与各部门是怎样做到这一点的？
嘉 宾：我觉得，对一个县而言，信访工作是一项非常具体的群众工作，但核心还是个领导的问题，包括认识的问题、工作方法的问题。只要主要领导重视，自觉抓、亲自抓、主动抓、反复抓，就没有解决不了的难题。阳高经济相对落后，尽管正处在大发展、大跨越的起跳阶段，但由于受财力的影响，好多信访问题，特别是涉及群众经济利益的诉求问题，解决起来非常棘手。同时，阳高又是我省离首都北京距离最近的县份。这样的现实，迫使我们在对待和解决群众上访问题上，必须比其它地区投入更多的精力、倾注更多的真情去化解矛盾。一是建立长效机制。一方面，我们加大学习宣传《信访条例》的力度，教育引导群众自觉按条例规定，依法行使民主权利， 依法逐级有序上访；另一方面是在县、乡、村三级逐级落实信访工作责任，实行了一般案件“分级负责、归口办理”，重点问题领导包案解决的工作制度，并在年终严格进行考核。二是畅通信访渠道。我们感到，一些群众越级上访，一些信访案件久拖不结，导致小问题变成大问题，关键是信访渠道不畅通，老百姓没有个说话的地方。所以，这几年在我本人以身作则，带头接访的基础上，要求全县各乡镇、各部门主要领导高度重视群众的初信初访，学会换位思考，切身感受群众的忧愁，尽量面对面地沟通，让他们有一个说话的地方，真心实意为信访群众伸张正义、主持公道、解决困难。三是依法依规办事。对群众反映的信访问题，我们的处理原则是：凡是符合政策而又有能力解决的，立即予以解决；对符合政策而暂时无力解决的，先承诺下来拿出计划，然后分期解决；对不符合政策的但反映问题有一定道理的，尽量往上靠，想办法解决；对既不符合政策又没道理的，耐心做好说服教育工作，争取群众的理解支持；对个别无理取闹、非法上访的也不能无原则的迁就，一定要依法依规处置。实践证明，只要认识、责任、工作到位，只要我们有一颗关心、爱心、诚心，再难的信访问题也会得到解决。比如说志愿兵安置问题，由于种种原因，阳高从2000年到2008年有27人没有得到妥善安置，从2008年下半年，这些人多次集体到市里、省里和北京上访，要求进全额事业单位，但现状是人员严重超编。阳高是国家贫困县，人员开资全部靠国家转移支付，财政再进人负担不起。因此只能将他们安排到企业或鼓励自谋职业，这也符合国家政策。我们一方面做好政策解、说服教育工作，另一方面在可能的情况下尽量帮助他们解决一些实际问题，比如上低保、办“4050”、享受廉租房等优惠政策，从而取得他们理解，最终实现 息诉罢访；再比如在解决上世纪八十年代同煤集团轮换工上访等类似复杂问题上，我们都在畅通渠道的基础上，本着“尊重历史，兼顾现实，着眼长远”的原则，把握政策，区别对待，灵活处理，促使这些问题得到很好解决；再比如我们近年来搞的旧城改造，开始时群众不理解，多次要越级上访，后来经过感情沟通、讲清道理、对比算账、社会保障，老百姓看到了我们的诚意和改造后的好处，他们就理解了政府的良苦用心，观念也就转变过来了。实践也证明，只要坚持正确的政绩观和科学的发展观，动真情，办实事，群众也一定会拥护支持我们的。也正因为这几年我们对信访工作高位运行，促使全县信访总量不断下降。今年1—6月份，全县共接待群众来访85批259人次，与去年同期相比，批次和人次分别下降22%、18.5%。
5、主持人：除此之外，我还了解到，2009年阳高县在信访工作中还进行了“三项尝试”是吗？一年多过去了，实施到现在情况怎么样？
嘉 宾：是的。去年我们针对信访工作新的形势任务，进一步创新思路，解决信访问题。一是实行“五议”会审。主要针对重大信访案件和上访老户，通过责任单位提议、联席会议商议、信访领导组审议、社会公开评议、书记参与决议这五个议来解决这类信访案件。去年一年，共受理23起重大信访案件，涉案人数达到1350人，通过这种尝试，有4起案件上访人主动撤诉止访，有8起案件责成包案领导限期解决， 有2 起案件待条件具备后给予解决，其它几起不符合政策法规，不予解决。二是隐患期介入。也就是信访工作早介入，隐患早排查，苗头早发现，矛盾早解决。近年来，阳高的城市建设力度很大，进展也很快。但在旧城改造拆迁过程中，难免有的群众不理解，不配合的时候。为此，我们积极尝试政府重大决策的信访风险评估机制，安排信访局提前介入，实行信访隐患排查，并深入被拆迁户家中讲政策，摆道理，解难事，从而规避了“拆迁风险”，实现和谐拆迁。三是开展了两种形式的“接办一体化”尝试。一种是“四见面两点头”，我们在解决群众信访问题时,做到信访人、接访人、办访人、督查人四方见面，办理的结果让上访人点头满意、办访单位点头认可；另一种是日常来访时做到“三级四线”告知。我们要求每立案办理一起信访案件，都要告知上访人居住地、乡镇和主管部门，告知上访人、办理人、稳控人和督查人。这样便于我们沟通了解，及时化解矛盾，解决问题。从目前来看,这“三项尝试”的实践效果非常好，我们要继续完善、巩固提高。
6、主持人：曹书记，我了解到，阳高县在信访工作中主要围绕 “三个敏感时段”来抓，这三个敏感时段是怎样划分的？
嘉 宾：阳高县是首都西边的重要门户。根据这几年的信访工作经验，上访活动主要集中在全国的重要会议、重要节点、重大活动期间。因此，我们把每年的“两节”、“两会”“国庆”作为三个敏感时段，重点抓住1-3月份、6-8月份和9-10月份这三个时段，加大对各种矛盾问题的化解和稳控力度，取得了明显成效。尤其去年，是祖国六十周年大庆，我们按照中央、省、市关于敏感时期、重要节点信访工作要求和部署，进一步强化责任，严格实行县委常委、副县长按日排班接待上访群众，坚决落实县级领导包案化解排除矛盾、处置非正常上访等措施，实现了国庆期间赴省进京上访零目标。
7、主持人：记者6月22号到阳高县采访时，信访局李局长告诉记者说，原来信访局办公室在县委正楼，考虑到与接待室相距较远，工作有很多不便，最终在县主要领导的关注下实现了信访局办公室异址搬迁，达到了接访和办公一体化。
嘉 宾：发展是第一要务，稳定是第一职责，发展与稳定同样重要，而信访又是稳定的重要一环。没有一个稳定的社会环境，什么事都无从谈起。对阳高来讲，信访部门就是维护稳定的排头兵，所以这几年，尽管财政困难，但仍然腾出最好的办公室给了信访局，挤出更多的资金投向了信访局，并把最优秀的干部充实到了信访局。一个目的，希望他们集中精力，把工作搞好，真正担负起党和政府联系人民群众的纽带和桥梁！
主持人：听众朋友，现在我们开始接听听众朋友的电话，直播室的热线电话0351—8301111。听众朋友，您如果对阳高县县委曹世平书记有想说的话，或者有什么困难想让曹书记帮助解决，如果您对阳高县的信访工作有什么样的感受，或者对阳高县的发展有什么建议？可以和曹书记直接对话，我们节目会对您反映问题的解决过程进行后续报道。
8、主持人：节目最后，请曹书记为我们介绍一下阳高县的特色以及他的魅力之处。
嘉 宾：阳高是个好地方，山好水好人更好。我来阳高工作已经4年多了，已经深深爱上了这片热土。
这个地方水多地广、区位优势明显。它位于山西东北部，地处晋冀蒙三省交界，全县辖13个乡镇、256个行政村，总人口28.8万人。国土总面积1668平方公里,其中耕地92万亩，未利用地78万亩；可利用水资源1.18亿立方米，其中可利用地表水 0.5亿立方米；境内有两条铁路、两条高速公路、两条国道省道，离大同50公里、呼市240公里、北京319公里、太原320公里，是连接京津、华北、西北的交通枢纽。最近中国蓝星有意在我县龙泉工业园区投资百亿元以上建设化工新材料基地，看准的就是我们的软硬环境好。
这个地方物华天宝、人杰地灵。自古就是边关重镇，桥头要冲，置县已2500余年。既有距今10万年的许家窑人遗址，又有长眠的古城汉墓群、历史价值很高的明代云林寺、沧桑古老的明长城和毛主席批示过的全国水保典型大泉山，还有令人陶醉的温泉洗浴、久负盛名的无公害绿色蔬菜，香飘四方的大接杏。
这个地方人文荟萃、文化底蕴深厚。2007年被命名为“中国二人台艺术之乡”，著名原生态歌手阿宝成名于阳高，传统剧目“二人台”脍炙人口、雅俗共赏，滑银山鼓乐走出国门、享誉欧美.建国以来，阳高共为国家、省、市输送乒乓球、体操、跆拳道运动员140多名，其中世界体操冠军肖瑞智就是阳高人的骄傲。艳阳高照，百业俱兴。今天的阳高，正按照“富民强县、和谐安康”的总目标，抓住机遇，乘势而上，以崭新的面貌步入发展的快车道。我代表县委、县政府和全县28万父老乡亲，热忱欢迎海内外朋友前来我县观光旅游、投资创业，共创美好的未来！
9、主持人：好了，听众朋友，今天的节目到这里就要和您说再见了。再次感谢曹书记来到我们的《全省县委书记谈信访》栏目。
好，听众朋友，《全省县委书记谈信访》期待您的关注和参与！本期节目主持人韩荣代表责任编辑：贾凝。监制：宫小平，梁少英。总监制：李虹蔚，吴忠青，刘泽平。感谢您的收听，听众朋友，下次节目再见！
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