前不久,由中国公共资源交易跨区域联盟组织的25万订阅用户投票中,长治一项目获得“2016全国公共资源交易十佳精品项目”。该项目实施中,长治市政府采购中心一改传统,由采购货物变购买服务,同样的城市视频监控与报警综合管理系统招标采购,不但付款时限由一次性支付改为5年服务期分期支付,而且通过同3家属地大型国有基础电信运营商的历时11个小时两轮谈判、三轮报价,在没有改变实质性要求的情况下额外增加了3项价值370万元的关联服务,最终成交价格比1.5亿元的报价低40%,成为政府购买公共服务产品的经典范例。

  这是长治市在购买公共服务类项目中突破政府自建模式,向社会购买服务,降低采购成本,提升公共服务产品效能的结果。

  随着公共服务领域投入的增加,政府采购成为社会关注的焦点。如果这类服务类产品的采购仍然局限在产品的采购,就很难保证服务体系的完善和产品的良好运行。由采购产品向采购服务转变成为必然。同时,如果仍然沿用公开招标、邀请招标等传统方式,其精细化要求又难以体现。在汲取外地同类案例经验的基础上,长治市政府采购部门突破传统的产品采购模式,引入购买服务模式,以竞争性谈判方式强化服务内容和要求。在实施中,他们通过组织专家论证和开展专业咨询,修改和完善采购服务需求方案,细化服务功能需求、明确合同条款和验收要求。在谈判中,针对竞争性谈判项目实施中存在的偏重低价成交倾向,强化现场谈判和方案完善,对能预见到的一些服务流程和环节,展开多轮谈判和报价,在完全响应谈判文件全部要求且不增加项目预算、不改变谈判文件实质性要求的前提下,对采购服务需求进行了进一步细化,形成增值服务。这样,有效规避了服务类公共产品采购中的市场风险和产品制造商、集成商、设备后期更新维护等诸多风险,减少了系统的维护费用和管理成本。特别是通过服务条款的约束,使采购资金一次性支付变为分期付款,有效缓解了政府采购资金一次性支出的压力。

  围绕着公共产品采购由购买产品向购买服务的转变,着力于降低围标、串标风险,长治市政府采购部门进一步完善了《内部控制操作规程》,出台了《内部控制体系建设工作实施方案》,并对过去公开招标、竞争性谈判、询价采购类政府集中采购项目的现场报名改为网上发布招标(谈判、询价)公告、竞标供应商自行下载获取采购文件,增强了采购的透明、公平,提高了谈判的竞争性。去年,该中心已签合同的项目预算金额3.67亿元,合同金额2.74亿元,节约资金0.93亿元,节约率达到25%。其中,纯电动公交车、充电站及建设项目,完成全部采购仅用了10天,资金节约率达到15.8%。

  ■短 评

  回归采购本位

  同样的招标采购,为什么既能增加服务项目,又能节约资金?关键在于长治市的政府采购遵循了服务类公共产品按照购买服务招标的原则。

  服务类公共产品有其特殊性。就其服务的属性来看,就是要满足消费者的愿望和需求。而就服务愿望和需求来说,既有基本的产品供给,还有围绕产品供给所进行的相关服务。而且,这些服务往往具有较强的专业化和精细化要求。就拿一套视频监控与报警综合管理系统来说,其建设服务期长、投资大,系统运行涉及设备制造、系统集成、网络运营多个环节,涵盖智慧城市、城市交通、城市管理、云计算服务中心多个系统,技术涉及视频图像处理、集成控制、智能管理,前期安装难度大,后期运营维护要求技术高。如果把它简单化为一个产品而不是系统化的服务,就很难保证设备的正常高效运行,为公众的服务也将大打折扣。而公共服务的低效,不仅影响群众的体验,更关系着政府的形象,因此由购买产品向购买服务转变是一种必然。

  购买产品强调产品性能,购买服务则不仅包括前者,更包含对服务的承诺和约束。特别是随着技术水平的不断提高,公共产品更加系统化、综合化,如果其采购、提供、运行等仍停留在原有水平,那么广大人民群众的愿望和要求就不能得到满足。

  从购买产品到购买服务,是方法的突破,也是本位的回归。这看似一小步,却是政府采购的一大步,更是加强效能政府建设、深化“放管服效”改革的题中之义。