在国际国内经济下行的双重压力下，我们大同也面临着十分严峻的挑战。突出表现在：产业结构单一、经济结构不优、发展质量不高、积极机制不活、体制不顺等深层次矛盾和问题会更加激烈的市场竞争中进一步显现出来，再加上原材料市场价格持续低迷，使我市煤炭、电力等主要产业发展面临较大困难，使本来不太宽松的就业和社会保障形势更加严峻，和谐社会建设的任务更加艰巨。

在看到严峻挑战的同时，我们也面临着难得的发展机遇。近两年，我市正致力于资源型城市转型的探索实践，围绕“转型发展、绿色崛起”这个总目标，提出了加快传统产业优化升级、培育发展新兴产业，加大基础设施建设力度，建设以城市新区建设和古城保护为主的宜居魅力城市，加快涉及民生的社会事业发展、建设生态友好型和谐社会。这些思路、措施的提出和实施，与中央提出的保增长、扩内需、调结构、重民生的总要求是一致的，为我们争取中央和山西重大基础设施项目赢得了先机。同时，国际金融危机为我市对接产业转移，调整经济结构，特别是对发展我市具有较好基础的装备制造业和新型原材料工业带来了较大的发展机遇。而国家今后两年启动4万亿的投资规模，将直接增加煤炭、钢材、水泥的需求，必将有效拉动我市主导产业发展。再加上我市享受国家煤炭工业可持续发展试点省份、振兴东北地区等老工业基地和西部大开发政策，这些政策效应将会逐步显现出来。

在当前严峻的形势下，怎样迎难而上，如何使大同这样一个资源型老工业城市加快转型，实现经济平稳较快发展，最重要的是按照温总理在政府工作报告中提出的把握好扩内需、保增长，调结构、上水平、抓改革、增活力，重民生、促和谐的原则，统筹兼顾，整体推进。而对于大同长远发展更重要更有战略意义的是，加快产业转型步伐，尽快改变煤电单元支撑的经济结构，构建煤炭、电力、机械制造、医药、化工、冶金、新型建材、现代服务业和旅游业多元支撑的现代化产业体系。具体讲，一是依托大企业、大集团引进战略性合作伙伴，实现资源整合和要素重组，加大煤炭资源整合和企业重组力度，重点推进大齿集团与中国重汽、大同水泥与冀东水泥战略重组，全力促成同煤集团与中海油、中华煤气公司油母页岩等合作开发项目；二是依托产业园区引进项目，形成规模化和特色化的发展格局，重点抓好塔山循环经济园区、原料医药园区、龙泉工业园区和装备制造园区的完善和建设；三是依托北京对接项目，大力发展现代服务业和旅游业，推动全市多元化支柱产业格局的形成和发展。努力把大同打造成国家级煤化工基地、全国重要的轨道交通和汽车零部件产业基地、全省最大的药业生产基地、全国著名的文化旅游胜地。

土地流转制度的实行不仅有利于各类资本要素进入农村，弥补发展现代农业资金短缺问题，让农民获取更多的收益，而且有利于加快城市化进程、实现城乡一体化发展，特别还有利于扩大农用土地耕作面积，确保粮食安全。中部地区农业比重较大，农业人口较多，土地流转制度将为中部农村经济发展带来新的契机。

土地流转政策的出台具有很强的政策性，必须认真研究土地流转过程中可能出现的问题，防范土地流转一哄而起带来的风险。一是土地流转必须约束政府的政绩冲动，不能把土地流转当作政治任务，要充分尊重农民的意愿，千万不能搞行政命令，强迫农民流转土地，不能下指标、限时间、限面积流转土地。二是土地流转要稳中求进。要充分考虑土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计：当外出打工遇到金融危机或经济危机时，返乡种田就是农民生活的可靠保障。